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北京人口问题一直是党和政府、专家学者和社会各界非常关注的重要问题。本论文也以这个令人关注的实际焦点问题为研究对象，着重分析讨论北京流动人口过快增长及其调控问题。 人口流动是中国改革开放和社会主义市场经济的必然产物，是现阶段我国经济社会发展和城市化进程中的必然现象，是解决“三农”问题的关键，也是推动城乡经济发展和社会进步的重要因素。当然由此引发的城市人口膨胀以及一系列城市问题也是无法回避的现实。对于首都北京来说，在全国快速城市化进程中不断涌入的大量流动人口对于首都经济社会发展起到了不可替代的重要作用，当然也给北京的城市可持续发展以及构建和谐社会首善之区造成了巨大的人口压力，带来了种种社会问题。作为北京常住人口重要组成部分的庞大流动人口群体，是北京城市发展不可或缺而又必须加以高度关注特殊群体，在新的形势下，既需要切实保护流动人口的合法权益，提高对其管理和服务的水平，又要有效预防流动人口过度增长给北京经济社会发展带来的负面影响。要以科学发展观为统领，着眼于北京和谐社会首善之区的构建，全面改进和加强流动人口各项管理服务工作，对其进行有效的调控，保障首都经济社会平稳健康发展。 论文首先通过对北京人口发展的历史回顾和现状的描述，说明北京人口膨胀的原因是流动人口过度增长。北京人口膨胀引发了严重的城市问题。这些问题大致有:北京资源环境承载力面临巨大挑战，北京城市基础设施不堪重负，首都的社会治安形势严峻，北京日益显现人口过度城市化困境。这给北京构建和谐社会首善之区造成了一系列负面影响。因此，必须高度关注北京流动人口规模调控和在京流动人口的治理问题。 鉴于流动人口过度增长给北京经济社会发展造成的一系列城市问题，这就需要找出北京流动人口过度增长的原因。经过分析，中国至今存在的城乡差别及其不断扩大的趋势所导致的城乡二元经济社会结构的强化是北京流动人口过度增长最深刻的社会经济根源;中国的城市化进程已经进入到以大城市为主导的快速城市化时期，大城市尤其是像北京这样的首都城市因其突出的优势强烈地吸引着来自农村的大批流动人口，这是北京流动人口过度增长最直接的现实原因;首都自身的城市优势和仍较粗放的经济发展模式是北京必然成为中国流动人口主要吸纳地的重要内在原因。 北京对流动人口进行调控经历四个阶段。尽管每个阶段政府所采取的政策和措施会有所不同，但认为由于受各种条件的限制以及政府职能的错位与缺位，对流动人口服务和管理均留下很多遗憾。尽管现在党和政府及社会各界对调控北京流动人口高度重视并建立起比较完善的管理与服务体制，开展了全方位的工作，但对流动人口的调控仍然存在许多困难和问题，主要有:流动人口无序流入北京使其对政府提供的管理和服务认可度低，各级职能部门和管理人员在实际管理和服务工作中缺乏可具操作的法律规章，现行的管理体制运作时的协调性不强，流动人口信息采集系统有效性得不到保证，以及城市改造和城中村治理难以有效实现对流动人口调控的目标等。 通过深入研究分析，本文作者认为，对北京流动人口进行有效调控，需要从内部和外部两个视角、从具体措施和战略决策两个层面寻求解决调控北京流动人口问题的思路和对策。调控北京流动人口的战略举措主要有:从转变经济增长方式入手，调整优化产业结构，通过提高劳动力素质和改善用工结构来达到降低低端流动人口的过多涌入;明确北京的城市定位，提升北京政治文化中心地位，不再强调北京的经济中心地位和作用，科学合理地进行城市规划，合理调整流动人口的流量和流向，以此来缓解人口压力;通过加快京、津、冀区域一体化步伐，使北京周边地区和城市成为转移和吸纳流动人口新的中心，以减轻北京城市人口压力。从内部具体措施看，要突出各级政府在调控流动人口工作中的主导作用;实行分类管理和服务，即对所处不同城区和按职业进行分类实现对流动人口有效调控;完善配套的法律和规章，使对流动人口的调控有法可依。 调控北京流动人口问题还要从全国快速城市化的大背景出发，正确处理好北京与中央、北京作为流动人口流入地与人口流出地的关系，协调好各自政府的人口政策和管理措施，同时通过走中国特色城镇化道路，增强中小城市和城镇就近吸纳农村剩余流动人口的能力，使全国的大、中、小城市协调均衡发展，避免首位城市功能过于集中和优势过于突出的情况。从全国范围内看待北京人口问题并积极探求解决调控流动人口问题的出路，可以有助于减少流入北京的流动人口的数量，从而为北京调控流动人口创造宽松的外部环境。 在现阶段，北京对流动人口的调控处在过渡时期，面临各种压力和挑战。尽管不能为北京人口调控提供一个较为理想的方案，但是，只要政府和相关职能部门对北京流动人口调控高度重视，针对城市发展的地位和北京流动人口的现状，制定出人性化而又切合实际的应对措施，从长计议并与中央和人口流出地加强协调配合，北京人口膨胀的压力不是不能得到有效缓解和改善的，对流动人口调控的问题也会逐步得到解决。