我国环境管理体系的有效性研究

• 作 者: 秦陈琰
• 机 构: 上海大学
• 出 处: 上海大学
• 发表日期: 2007年期
• 关键词: 环境管理体系 公民环境权 自愿协议

2005年1月，评估世界各国(地区)环境质量的“环境可持续指数”(ESI)，在瑞士达沃斯正式对外发布。在全球144个国家和地区中，按照满分100点的打分规则，芬兰位居第一，中国(38.6点)位于伊朗之后，名列第133位(倒数第14位)。面对这样严重的环境形势，我国的环境管理到底该如何应对。
中国的生态环境恶化问题是人们有目共睹的事情。更重要的是这一现状是在形式上十分完备的环境管理体系的“管理”下发生的。为此，本文将聚焦于中国环境管理体系的有效性问题。
内容上本文的结构可分为三部分：
一是对我国环境管理体系的构成及其现状进行理论描述。将环境管理体系分为文本、执行、监督三大子系统并对各系统进行了内涵上的解剖。环境管理的法律文件和其他规范性文件构成文本体系；环保机构及其运行机制组成执行体系；针对文本体系的监督和针对执行体系的监督组合形成整体的监督体系。
二是构建本文独特的针对中国环境管理体系有效性的分析框架。这个框架包括从统一性、完整性、科学性的角度对文本体系的分析；从环保价值观、执行体制、执行主体及企业行为等指标对执行体系的分析；并从多角度对监督体系的有效性进行了分析。
三是提升我国环境管理体系有效性的对策研究。针对中国环境管理体系有效性存在的诸多问题如：文本体系的规则冲突、体制原因形成的执行功能低下、监督体系缺乏动力等，借鉴美、日等发达国家环境管理模式及国际环境管理的新经验；提出了若干对策如以自愿性环境协议和环保NGO为工具来弥补目前环境管理体系有效性的不足等。