【摘 要】
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为实现社会治理与风险防控目标,履行对其公民负担的社会照顾义务,国家制定并推行社会保险制度。该制度作为“社会安全网”不断发挥功能,逐渐成为社会主义市场经济体制的必备一环。依据《社会保险法》《社会保险行政争议处理办法》等法律规范,形成了当前的“双轨制”社会保险争议解决机制。以争议主体与争议内容为区分标准,在不考虑争议性质的情况下,直接划分为劳动性争议与行政性争议,参照适用民事与行政的法律制度、处理原则
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为实现社会治理与风险防控目标,履行对其公民负担的社会照顾义务,国家制定并推行社会保险制度。该制度作为“社会安全网”不断发挥功能,逐渐成为社会主义市场经济体制的必备一环。依据《社会保险法》《社会保险行政争议处理办法》等法律规范,形成了当前的“双轨制”社会保险争议解决机制。以争议主体与争议内容为区分标准,在不考虑争议性质的情况下,直接划分为劳动性争议与行政性争议,参照适用民事与行政的法律制度、处理原则及救济程序。基于权利理论和法律关系的工具价值,可以确定社会保险争议的法律属性。公法性来源于争议主体包括各类行政机关或行使行政职能的组织,争议主体间的权利义务具有法定性与强制性,同时由于现行法律规定下的用人单位法律定位,涉及侵权责任的承担时又使其具备了私法性质。区分社会保险法律关系与社会保险费征缴关系,分析各参与方的身份与义务,意味着社会保险争议也是公法性质的争议。随着新农保与城镇居民社会保险制度的持续推进,社会保险争议的发生愈发频繁,现行解决机制的弊病不断显现。忽视社会保险的政府主导与各类社会保险争议所共有的社会属性,拒绝将其视为一个整体。在本身不能实现争议解决的同时,阻碍社会保险制度发挥其应有的互济性功能。现行法律框架下的解决机制在立法观念、救济机制、程序设置等多方面存在问题。其一,为用人单位同时设定了公私法义务使其承担了较多的社会风险,其本质是对用人单位及社会保险机构的法律定位存在错误认知;其二,当前的社会保险复议机关一般为人社部门的法规处,且社会保险经办机构法律定位与职能不明确,还存在专业性过低的缺陷,而关于复议是否前置问题法律规范存在冲突,导致当前的行政复议不能发挥争议解决的功能;其三,无论是民事诉讼程序还是行政诉讼程序,都与社会保险争议的社会性不相兼容,缺乏针对性的诉讼制度。加之机制内部的法理冲突,能够妥善解决争议、维护公民社会保险权的内部互补、外部相对独立的社会保险争议解决机制尚未构建。现行争议解决机制应当随着社会保险制度的嬗变而进行适度革新。基于当前我国的具体国情,提出诉前行政复议与社会保险争议专门法庭相结合的模式,为解决机制的完善提供思路。争议解决不同于权利救济,且机制的设置需要注重组成部分的质量与衔接。完善我国社会保险争议解决机制的前提即确定应采取何种性质的机制,考虑到社会保险争议公法属性,首先应当摒除现有双轨制模式,将社会保险争议与劳动争议进行区分,不再参照适用劳动争议的处理路径,其中明确用人单位作为社会保险征缴关系主体和社会保险辅助人的法律地位最为关键;其次,诉前采取行政复议程序,适用行政复议局模式可在赋予其相对独立地位的同时提升专业程度,并设置复议前置的强制规定,在控制争议主体维权成本的同时实现司法资源的节省;最后,建议在诉讼阶段构建社会保险争议专门法庭,配备专业性审判人员,根据公平原则矫正举证责任分配原则,在诉讼程序方面,考虑增设速裁机制提升争议解决效率,构建公益诉讼程序维护社会保险整体利益。
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