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为了应对未来发展中不确定性和复杂性,西方战略研究领域有学者提出情景规划这一方法和理念,近年来更是被广泛地应用到空间规划领域。情景规划既是制定和检验不同城市发展目标下政策措施和规划管理的方法,也是一种科学预测城市未来的工具,更表现了公众参与、民主决策的规划过程,提高城市用地分配的科学性,对我国的城市总体规划具有非常重要的借鉴意义。本文首先研究了城市总体规划编制、用地分配、情景规划以及在城市规划中的应用。提炼总结城市总体规划中的外部驱动因子并进行排序分析,准确、有效归纳出不同的未来发展情景；接着,运用what-if表示模型解析城市总体规划规则,建立规则库,将核心政策约束在情景规划方案中体现；最后建立嵌入规则约束的多情景规划模型,通过用地评价子模型、规则约束子模型、用地分配子模型这几个模块之间的连续运作,并与GIS空间数据库进行关联,使用定性和定量相结合的方式对情景归纳的状态进行各种用地分配的情景模拟,生成规则约束下的不同城市规划用地布局的规划方案。本文主要的研究结论如下：(1)本文将情景规划方法应用于城市规划中,借用情景规划方法生成总体规划的用地布局方案,将当前实施的政策措施与未来用地布局直接对应,同时提高了规划方案对于未来不确定因素的适应性,也有利于决策者、规划者和公众的理性参与。(2)构建了嵌入规则约束的多情景规划模型,优化用地评价子模块,在城市建设用地评价的基础上再进行专题用地的适宜性分析,提高了情景规划模拟结果的有效性；规则约束子模型有效地将规则与产生式规则表示模型结合对用地进行约束；用地分配子模型通过结合what-if的多准则分配算法将需求准确的分配到目标地块。(3)在情景归纳和情景模拟的环节都融入用地规则约束部分,通过定量和定性的方式将城市规划法律政策在城市总体规划编制过程中体现出来。让规划人员和决策者可以根据城市规划法规及时地调整城市总体规划用地布局,提高了规划方案的科学性和现势性。