【摘 要】
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反垄断法对于规制抽象行政行为限制竞争具有基础性的作用。然而,现阶段反垄断法在规制抽象行政行为限制竞争的实施过程中面临着认定标准不明确、执法程序不规范、执法主体独
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反垄断法对于规制抽象行政行为限制竞争具有基础性的作用。然而,现阶段反垄断法在规制抽象行政行为限制竞争的实施过程中面临着认定标准不明确、执法程序不规范、执法主体独立性和权威性不强、法律责任设置不合理的问题。在认定标准方面,“行政机关”作为主体要件、“滥用行政权力”作为主观要件、“排除、限制竞争”作为客观效果要件、“规定”作为外在表现形式,存在内涵模糊、过于原则性的问题。在执法程序方面,反垄断执法缺乏规范的案件启动、受理以及处理程序;在执法主体方面,反垄断执法机构本身独立性、权威性不强;在法律责任方面,违法行为的法律责任设置畸轻且落实不到位,导致反垄断执法的效果不彰,执法过于被动。完善抽象行政行为限制竞争的反垄断法规制路径在于:重构抽象行政行为限制竞争的认定标准,明确主体要件的范围包括行政机关以及法律法规授权的管理公共事务职能的组织;淡化主观要件中的“滥用行政权力”;在客观效果要件上更突显“不合理地排除、限制竞争”,以实际效果衡量排除、限制竞争的合法性;扩大“规定”的范围,将规章及以下的规范性文件纳入反垄断执法机构审查的范围。同时,应在案件受理、启动、处理方面建立起规范的程序,提升反垄断执法机构的独立性和权威性,加重及落实违法主体的法律责任,探索对抽象行政行为限制竞争进行类型化规制的方法。
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