【摘 要】
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中国以煤炭为主要能源的用能结构，带动了经济的快速发展，但也令中国的环境和能源消费面临巨大挑战，能源结构亟待调整。中国散煤治理进程相对滞后，但潜力很大，因此成为了能源结构调整中煤炭消费总量控制的有力抓手。民用散煤作为北方地区冬季采暖的主要热源，其燃烧产生的污染物在造成秋冬季污染的各项因素中占比较高。为此，北方地区冬季清洁取暖政策应运而生，旨在推进散煤治理进程，深化能源结构调整。
本文选取H省X市清洁取暖政策为研究对象，从国内外现状分析比较入手，系统梳理X市清洁取暖政策实施背景、预期目标、保障措施等
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中国以煤炭为主要能源的用能结构，带动了经济的快速发展，但也令中国的环境和能源消费面临巨大挑战，能源结构亟待调整。中国散煤治理进程相对滞后，但潜力很大，因此成为了能源结构调整中煤炭消费总量控制的有力抓手。民用散煤作为北方地区冬季采暖的主要热源，其燃烧产生的污染物在造成秋冬季污染的各项因素中占比较高。为此，北方地区冬季清洁取暖政策应运而生，旨在推进散煤治理进程，深化能源结构调整。
本文选取H省X市清洁取暖政策为研究对象，从国内外现状分析比较入手，系统梳理X市清洁取暖政策实施背景、预期目标、保障措施等内容，并将2016年基准年数据与2018年实施清洁取暖政策之后的数据进行对比分析，得出实施效果评价结果:环境空气质量持续改善，建筑能效提升明显，热源清洁化进程有序推进。尽管政策实施取得了阶段性成果，但是仍然存在一些问题:首先，政策实施涉及到的政府部门众多，效率提升有困难，并且基层政府压力大，建筑能效得不到足够的重视;其次，企业提供的产品质量不一，存在劣币驱逐良币现象，同时还面临开发市场难、判断方向难、运行压力大的困境;最后，尽管用户普遍支持政策实施，但对政策依存度高，使用成本难接受。针对上述问题，运用协同治理理论进行影响因素分析，建议建立政府、企业与用户三方协同参与治理的长效发展机制，探索建立市场化长效运营机制，逐渐扶持企业成为清洁取暖市场的主体，摆脱清洁取暖政策需要政府“扶着走”的短期发展模式。
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