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1928年12月底，南京国民政府在名义上统一全国后，即开始正式实行训政，直至1948年开始行宪后，训政才在名义上正式结束。这样在这段时期内实际存在军政、训政、宪政三阶段的衔接和转变过程。本文即以20世纪30-40年代的北平市参议会为研究对象，通过分析北平参议会这一民意机关的法律基础及其实际运行情况，并注意观察当时居于统治地位的国民党在其中的实际表现，来观察这两大转变过程。全文分为两大部分，第一至四章主要探讨国民党甫握政权之后的政治运作，具体而言就是将北平市参议会放在南京国民政府从军政向训政转变的过程中来考察。第五至第六章则将北平市参议会放在南京国民政府从训政向宪政转变过程中来考察。
本文运用北京市档案馆藏的原始会议档案资料、已经出版的档案资料汇编、报刊杂志、事件当事人的回忆录、当时的相关文件、政府法规等资料，通过对北平市参议会这一迄今最为完整连贯的近代民意机关的研究，着重指出北平市参议会的运作一直处于异常复杂派系环境中，中央与地方，地方内部和国民党内部的角逐都对参议会的运作效果和议政特质产生了巨大的影响，参议会一度是各种政治力量激烈角逐的政治舞台，他们之间既有合作，也有斗争。具体到国民党而言，它既要坚持孙中山关于训政时期在自治的基础上设立地方民意机关的理想，又要在现实的政治斗争中掌握实际权力。这就决定了他既要和各种政治派系合作，又要采取挤压地方势力的手段将蒋介石南京中央政府攫取权力的意志贯彻下去。这样参议会的实际运作效果完全取决于各种力量的竞争态势。在三十年代的北平市，国民党在北平市参议会内部试图通过排挤地方力量，按照重新调整训政的思路主导参议会，但是这种努力效果极微，最终以独断的中央力量取消了北平市参议会，显示了它试图掌控民意机关发展的政治企图。在四十年代，国民党适应战后政治调整的需要，在参议会内部通过党团运作的方式占据了主导地位，这可以看作是它适应向宪政转变的政治调整。随着国民党在参议会内占据绝对优势，尽管仍然存在中央和地方之间的竞争，但是这种竞争局限在党内，它的议政受到较少的地方力量的挑战。这种情况下参议会虽然能按照国民党的意志运作，但是一度积极议政的民意机关的活力却逐渐衰弱，在地方建设的实际贡献也愈益微弱，并最终在战争环境中结束。