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该文利用现代产权与不完全合同理论,对中国乡镇企业产权制度进行了系统的研究.(1)通过对现代产权与不完全合同理论的研究,探讨了产权制度如何安排企业效率才能最优:第一,产权要明晰;第二,企业的剩余索取权与剩余控制权要匹配.(2)通过运用现代产权与不完全合同理论,研究了乡镇企业的产权结构特征及其效率高低原因.乡镇企业产权结构特点主要有三点:第一,所有者缺位,政企不分严重;第二,企业产权模糊不清,难以界定;第三,产权具有天然的封闭性.乡镇企业的高效率也来自三方面的原因;第一,在特定时期,需要模糊产权,也更为有效;第二,模糊产权之外,乡镇企业还存在一个明晰的产权边界;第三,计划经济向市场经济过渡的制度创新,能获得比原来产权制度安排更高的比较效率.乡镇企业低效率的原因来自社区农民、社区政府和经理人员三个方面对企业构成的损失.(3)通过运用现代产权与不完全合同理论,在对乡镇企业产权制度的历史回顾、现状和难点分析的基础上,提出了两点建议:第一,集体股应退出乡镇企业并以债权形式存在,委托中介组织对其经营,然后逐步减少以明晰到个人,最后完全消失;第二,社区政府要重新定位.此外,该文进一步指出了乡镇企业产权制度改革的最终方向是私有化与股份制.