【摘 要】
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冷战结束后，东南亚在美国的战略棋局中地位明显下降，这种状况一直持续到“9·11”事件。“9·11”事件后，美国在全球反恐战争的大背景下“重返”东南亚。在小布什政府时期，美国对
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冷战结束后，东南亚在美国的战略棋局中地位明显下降，这种状况一直持续到“9·11”事件。“9·11”事件后，美国在全球反恐战争的大背景下“重返”东南亚。在小布什政府时期，美国对东南亚地区的外交过度聚焦于反恐而缺乏一种“全面战略”。美国的东南亚外交是不连贯、短视的。它的直接后果就是美国在该地区影响力的下降以及东盟明显增多的不满。东南亚国家迫切希望美国政府及时调整政策，给予东南亚更多的关注、更多的承诺和更实惠的政策。奥巴马总统入主白宫后着力调整对东盟国家的外交政策，展开了一系列被冠以首次的外交行动：国务卿希拉里首次访问东盟秘书处并向东盟派驻大使，强调其重视与东盟组织的合作；签署《东南亚友好合作条约》，表明其加强对东南亚地区影响的决心；积极促进湄公河地区的发展目标，以冀对湄公河下游四国产生更多影响力；奥巴马在新加坡出席亚太经合组织期间首次与缅甸总理登盛的会面，体现了奥巴马政府对缅甸的“接触”政策；首届美国-东盟首脑峰会举行，标志着美国重返东南亚战略进入实质性实施阶段。奥巴马政府的上述外交行动显示了美国对东南亚政策的调整。
本文通过对冷战后美国的东南亚政策，尤其是布什政府时期的东南亚政策进行回顾和比较，梳理出奥巴马政府东南亚政策调整的主要内容与特征。进而分析了奥巴马政府东南亚政策调整背后的深层次原因。认为奥巴马政府东南亚政策调整既与美国对外战略转变有关，也与东亚的权力格局及东盟的发展态势密切相关。美国国内政治经济的变化、东亚地区战略格局及发展态势的变化、东盟地区内部的潜在问题、东盟对外关系的变化等因素都促成了美国对东盟政策的改变。奥巴马政府东南亚政策调整是上述因素综合作用的结果。最后探讨了奥巴马政府东南亚政策调整的前景以及对中美关系与中国-东盟关系产生的影响。
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