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改革开放41年来,我国在实现经济快速增长的同时,也经历了城市化的高速发展。在新型城镇化的快速推进下,大量传统农村社区向现代城市社区转变,“村改居”社区广泛出现。上世纪90年代,在全国“村改居”的探索时期,上海就提出了“人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中”的城市化发展设想,在统筹城乡发展战略的指导下,上海市较早出现了“村改居”社区。这些社区既不同于传统自然村落或行政村组,又不同于城市社区,是介于两者之间具有过渡性的一种新的社区形态。其大量存在于市郊城乡结合地带,在政治、经济、社会等诸多要素方面均具备典型的二元结构特点。可以说,“村改居”社区的治理比一般城市社区与传统农村的治理更为复杂与困难,着力解决“村改居”社区面临的治理问题并寻求一条适应“村改居”社区治理的发展路径尤为迫切。本文以上海市规模最大的“村改居”社区H为例,通过开展实证调查对“村改居”后大型社区H面临的治理基础及目前取得的治理成效等进行分析,剖析H社区在治理中存在的碎片化问题,并结合佩里·希克斯提出的整体性治理整合模型,从治理层级、治理功能、公私部门及治理资源维度深入探析治理问题背后的原因,据此提出相应对策,构建“村改居”社区的整体性治理路径。上海市“村改居”社区面临的治理问题,主要表现在:村委会仍保留而新建立的社区居委会自治地位虚置化等方面。而问题背后的原因通过整体性治理整合模型得以分析:治理层级方面,不同层级政府之间权责不统一、同级地方政府间在政策等资源配置上缺乏协同性等等;治理功能方面,村委会居委会职责尚未厘清而致基层组织功能难以充分发挥、不同部门间存在职能交叉等等;公私部门方面,物业公司专业化管理及市场化运作不足、社区社会组织深受行政权力的影响等等;信息资源方面,信息资源服务于社区治理的功能发挥不足等等。据此,本文从治理理念与目标、组织体系、治理方式、社区参与及资源保障等维度提出了解决“村改居”社区治理问题的对策,构建起“村改居”社区的整体性治理路径。