中国政府出口信贷研究:1994-2004

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自上个世纪90年代以来,中国的外贸出口取得了很大的发展,出口额增长迅速。目前,进出口总值已经相当于GDP总量的2/3左右。同时,中国对国际经济的贡献也在加大,中国在世界对外贸易中的排名已经升至第三位,正在成为新的国际制造业中心。事实固然令人鼓舞,但作为经济学人,首要考虑的问题还是:为什么中国的出口能够保持这么长时间的快速增长?这种增长还能持续多久?应该设计什么样的制度才能尽可能长久地保持这种发展势头?对于这个问题,很多学者从很多角度进行了论证,取得了丰硕的成果。但笔者发现,在这些研究中,基本上都忽略了一个重要的出口促进因素,即中国的政策性出口信贷的作用。而对这个因素的忽略必然会影响对上述问题做出全面正确的判断。  同世界上其他贸易大国相比较,我国政府出口信用机构成立的时间还很短。第一家中国政府出口信用机构直到1994年才正式成立。因此我国在这方面的研究更显薄弱。现有文献既缺乏对西方相对成熟理论和实践的总结,更缺乏对中国政府出口信贷进行经验教训的总结和分析。理论上的缺乏直接制约着中国政府出口信贷,乃至于中国对外贸易下一步的发展。  本文是国内第一篇全面系统分析中国政府出口信贷的理论文章,在一般均衡理论、战略性出口贸易理论、产业结构理论等理论分析框架内,综合比较国际上各国政府出口信用机构发展的历史,结合中国政府出口信用机构十多年的发展实践,对中国政府出口信用机构在发展过程中所面临的主要问题进行了系统研究。本文基本内容如下:  第一、通过对国际国内政府出口信用机构的实践总结,本文很好地解决了政府出口信贷不断发展的必要性的问题,并对中国政府出口信用机构--中国进出口银行在十几年发展历程中对中国外贸的贡献做出了定量分析。这种政府出口信贷对国家外贸贡献的计量研究在国际上尚属首次。  第二、本文对中国政府出口信贷扶持的具体产业如船舶业、机电业的效果也进行了定量分析。通过设立计量模型,对政府出口信贷对这些产业的扶持同中国外贸增长的关系做了因果分析。这种研究很好地弥补了长期以来政府出口信贷扶持效果难以估计的缺陷。在国内具有开创性的意义。  第三、对一国政府出口信贷应该支持的产业,本文也进行了深入的探讨。本文尤其注重的是出口信贷所应扶持的产业的标准确立问题。本文认为,产业结构演进中处于主导地位和战略性地位的产业和经济发展中的瓶颈产业应该成为政府出口信贷择业扶持的标准。本文认为,中国政府出口信用机构成立以来一直重点扶持的机电产业、船舶产业和能源产业等三大产业基本符合上述标准。但对于它们是否一定是最优产业选择的问题,本文讨论得不够。笔者认为,对于这个问题的深入探讨必须建立在对众多产业详细分析的基础上。希望这项工作能成为进一步后续研究的重点。  第四,关于一国政府出口信贷的最优规模问题,本文也只进行了部分研究工作。要研究清楚这个问题,必须对政府出口信用结构的成本和收益做一个明确的比较。本文在这两方面都做了一定的研究工作,但没有得出最后的结论。由于作为政策性金融机构,政府出口信用机构的收益主要指的是社会收益而不是直接的经济收益;同理,它的成本也更多地体现为社会成本,即对市场扭曲所带来的社会福利损失,而不仅仅为经济上的成本。本文认为,中国进出口银行以较小的投入带来了中国对外贸易较大的增长。同时,由于较少干预正常的市场秩序,所以给社会带来了福利增进。所以,现在的中国政府出口信用机构还没有达到其最优的规模,扩大政府出口信用机构的规模有利于整个社会进步。但是,关于中国政府出口信用机构的最优规模问题,还需要以后做进一步的研究才能确定。
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