论文部分内容阅读
无居民海岛是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。也就是说无居民海岛上没有所谓的城市、街道、村庄等概念,也没有邮编,不能进行户口登记,但并不是说无居民海岛就等同于无人岛、荒岛,部分无居民海岛其实已经进行了初步的开发利用。据统计,我国海岛中有94%为无居民海岛,这意味着我国拥有极其丰富的无居民海岛资源。无居民海岛不仅是我国宝贵的自然资源,同时也是我国领土的重要组成部分,其在政治、经济等方面都具有举足轻重的价值。无居民海岛资源是自然资源的重要组成部分,是我国国民经济和社会发展的重要物质财富。作为分布于海洋中的小片陆地,无居民海岛既是海洋开发的前沿基地又是海洋开发的重要组成部分。对无居民海岛的开发与保护、海岛资源的利用与预留,一直是海岛立法所重点关注的对象。但是,由于缺乏一部体系完整,效力层次高的专门性无居民海岛法律规范,特别是未能形成健全的无居民海岛环境保护法律体系,导致了无居民海岛资源开发的无序及环境危机的日益凸显,因此有必要就无居民海岛环境保护法律制度展开研究。本文将着重从以下几个方面进行探讨:第一部分,针对无居民海岛做一般概述,界定无居民海岛的内涵,分析无居民海岛脆弱”、偏远”、资源丰富”、环境破坏加重”、不受重视”等特点,并针对这些特点具体阐述为何要重视对无居民海岛环境保护,以及无居民海岛环境保护的重要意义,明确我国无居民海岛环境保护的大致方向,为后文奠定理论基础。第二部分,剖析我国目前针对无居民海岛环境保护的立法状况以及我国无居民海岛环境保护法律制度存在的问题。目前我国针对无居民海岛环境保护的立法主要是散见于《海岛保护法》等各相关法律法规中,并没有针对无居民海岛的专门立法。总体来说,这些规定仅仅只是粗略的概括性规定,关于无居民海岛的物权制度、问责制度、监察制度等鲜有涉及。同时,我国无居民海岛环境保护的相关立法还尚不完善,存在着管理体制混乱、私法规范的局限性、物权制度不明确等问题,有待于进一步完善。第三部分,重点阐释国外无居民海岛环境保护法律制度的相关经验以及对我国的启示。针对我国无居民海岛的自身特点以及我国的基本国情,结合国外关于无居民海岛法律保护的特点,选取了美国、澳大利亚、韩国等三国分析了其在无居民海岛环境保护及其法律规制方面的一些有效的做法,并试图找到值得我们借鉴的地方。第四部分,结合前文所做的分析和阐释,探讨和提出我国无居民海岛环境保护法律制度的完善对策。在我国当前无居民海岛开发与保护的大背景下,根据已有立法现状及其问题的分析,应当坚持保护优先、合理规划的原则,健全我国无居民海岛环境保护管理体制,完善我国无居民海岛物权制度、无居民海岛环境保护公益诉讼制度,明确无居民海岛环境破坏的法律责任,从而完善我国无居民海岛环境保护法律制度。