【摘 要】
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养老是每一个人都必须面对的问题，养老保障制度是世界各国社会保障体系的核心内容，并往往决定着一国社会保障体系建设的成败。我国在21世纪后，人口老龄化进程明显加快，面对不断加
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养老是每一个人都必须面对的问题，养老保障制度是世界各国社会保障体系的核心内容，并往往决定着一国社会保障体系建设的成败。我国在21世纪后，人口老龄化进程明显加快，面对不断加重的养老压力，势必要对现行养老保障制度进行变革。而目前养老保障的低统筹严重阻碍着养老保障制度改革的进程。
目前低层次的养老保障制度，把我国养老保障划分为30多个“小碎片”，不仅难以发挥养老保障的互助互济、分散风险的功能，而且还不利于劳动力资源的优化配置。
本文首先对新中国建立后的养老保障制度进行脉络梳理，从理论上界定了养老保障全国统筹的概念；通过对制度进行分析，得出我国目前状态下养老保障制度存在着“乱象”、“乱帐”与“碎片化”的问题，以及低层次的统筹范围会给养老保障制度乃至整个社会的发展带来一系列问题如基金安全存在风险、加重财政负担、酿成社会风险等。接着通过对基金安全性、社会稳定性、劳动力市场的统一性等多角度讨论了全国统筹的现实意义。然后分析指出制度因素和利益因素是制约我国养老保障实现全国统筹的主要障碍。最后根据我国当前经济和社会发展状况，得出实现养老保障全国统筹的条件趋于成熟，国家现有的财政、技术和相关政策制度为养老保障全国统筹奠定一定的基础，并根据这些条件提出实现养老保障全国统筹的相关对策和建议。
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