中国县级地区财力缺口与转移支付的均等性

• 作 者: 朱虹
• 机 构: 北京师范大学
• 出 处: 北京师范大学
• 发表日期: 2009年期
• 关键词: 公共财政 转移支付 财力缺口 公共服务均等化 县级政府

政府间财权与事权的分配是财政分权体制的重要特征,在我国分税制财政体制下,居民所享受的基本建设、教育、医疗等公共服务主要由县级政府提供。由于地区间自然条件、生产要素、公共服务成本等方面的差异,财政分权必然导致地区间财政能力和公共服务水平的差距。目前国内大部分研究地区间财力和公共产品差距的研究主要利用地方政府的实际财政收支数据,并以此评估转移支付的均等性。但从公共财政角度出发,财政均等意味着地方政府在相同的财政努力程度下能够提供与全国大体一致的公共服务水平。因此,衡量一个地区财力缺口需要同时考虑地方的税收努力程度以及公共支出需求。以此为依据完善政府间的转移支付体系,消除地区财力缺口,实现财政均等。　　
本文利用2000—2005年中国近2000个农村县的数据,通过建立财政收入和支出的估计模型,估计了现行制度和公共财政两个口径的财力缺口,并从转移支付与财力缺口关系的角度评估了转移支付的均等化效应。结果显示,财力缺口的特点在均等现实财政责任的意义上转移支付具有一定的效果,因素法转移支付、专项转移支付、结算补助等项目都在一定程度上向财力缺口较大的地区倾斜。但以普遍接受的公共财政和财政公平观念为标准,转移支付的均等性就要大打折扣。我们还发现,2003年以后从公共财政角度看转移支付的均等性有所改善,转移支付开始表现出关心公共服务均等化的倾向。这种转变与政府建立和谐社会的努力是一致的。