【摘 要】
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刑事赔偿协商是2010年《国家赔偿法》修改后,增设的一项新内容。为赔偿义务机关与赔偿请求人在解决刑事赔偿纠纷过程中,平等的参与协商、自由的表达诉求、自愿达成赔偿协议,
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刑事赔偿协商是2010年《国家赔偿法》修改后,增设的一项新内容。为赔偿义务机关与赔偿请求人在解决刑事赔偿纠纷过程中,平等的参与协商、自由的表达诉求、自愿达成赔偿协议,提供了沟通平台。对建立完善的刑事赔偿制度、化解社会矛盾,促进社会和谐起到了积极作用。但是从湖南省检察机关适用刑事赔偿协商的司法实践看,由于国家赔偿法对刑事赔偿协商规定过于抽象,可操作性差,导致全省检察机关运用协商解决刑事赔偿纠纷的案件比例低,有被人为闲置倾向；在制度设计上对赔偿协商缺少监督机制,导致错误运用或滥用协商,损害国家利益、赔偿请求人利益现象突出。在对全省检察机关办理刑事赔偿案件适用协商进行调查的基础上,从检察机关办理赔偿案件这一特定视角出发,以《国家赔偿法》第二十三条为依据,针对立法层面对刑事赔偿协商规定过于简单,协商过程缺少监督机制制约,导致司法实践中各种问题层出不穷的现状,提出将赔偿协商从国家赔偿制度中剥离出来,单独构建刑事赔偿协商制度的设想,用制度来规制协商行为。将监督机制引入刑事赔偿协商,以在检察机关成熟运作的人民监督员制度为依托,让与案件无任何利益关联的人民监督员对协商过程进行监督,保障协商过程公开、透明,协商结果公平、公正,防止赔偿义务机关或复议机关损害国家利益或赔偿请求人利益；明确刑事赔偿协商的原则,对协商行为进行有效规制；对协商过程进行具体设计,指引赔偿义务机关如何开展协商,解决过去协商无章可循的局面,规范赔偿义务机关或复议机关的执法行为。希望在调研基础上提出的构建刑事赔偿协商制度的设想,能更好发挥刑事赔偿协商的效能,提高检察机关执法水平和执法能力,这也是执法规范化建设的必然要求。
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