导入项目管理模式改进政府行政管理机制的研究

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当今,项目管理在我国已成为一种重要的管理模式,运用项目管理运作的建设项目越来越多,项目活动范围进一步扩大。项目管理促进了管理科学的发展,开创了管理科学的新领域。  项目管理运用的广泛性、普遍性不仅对社会经济活动具有重大作用,而且对政府行政管理机制的具体运作方式产生了深刻影响。一方面,项目管理模式影响了政府行政管理机制的运作方式,即政府行政管理机制可以借鉴和吸收项目管理的方法、手段和技术加以改进,另一方面,项目管理发展的本身要求政府行政管理机制进行必要的改革和创新,以适应项目管理在国民经济和社会生活中的应用和发展。  当前政府行政管理改革的目标是“转变职能,改进管理方式,推行电子化政务,提高行政效率,降低行政成本,讲究行政效益,形成行为规范,运转协调、公正、廉洁、高效的行政管理体制”。而要实现这一目标必须解决当前政府行政管理中机构膨胀、效率低下、缺乏风险、效益约束机制,以及政企不分、政资不分,决策的民主化、科学化程度低,市场秩序规范与管理不力等问题。而要解决这些问题,单靠政策措施,如压缩权限、削减职能、撤并机构、下放行政审批权这种行政命令的方式,难以解决根本问题,必须引入相应的技术措施,配合行政手段来解决,而项目管理模式正好提供了解决这一问题的途径和方法。  项目管理模式导入政府行政管理体制中,一方面可以将政府行政机构的层次分明的、封闭的、机械的、刚性的金字塔式结构转化为扁平的、反应灵活、迅速适应环境变化和具有创新性的网络组织、矩阵组织和团队方式。打破“条条”“块块”的限制和束缚,组成跨地区,跨行业部门的集成管理,克服政府行政管理中由于行政分割造成的时间周期长、沟通不畅、反应迟缓、协调困难等弊端,建立相应的政府行政成本、效益评价和责任考核机制。另一方面将政府非常规、一次性、间断性行政职能整合为项目,以项目的模式去运作或以项目形式推向社会和市场,利用社会资源和社会中介组织实施政务,实现政府职能企业化、社会化、市场化,减少政府直接干预市场,干预社会事务的程度,杜绝政府官员滥用权力寻租的机会,从而防止腐败和官僚主义,促进政府从“全能政府”“无限政府”向“有限政府”“责任政府”转变,有利于政府精简机构,压缩编制,压缩行政费用开支,从而保证政府政务履行过程中公正,科学,规范,遵守一系列法律规章和市场规则,有利于防范风险,讲究成本和效益,有利于政府摆脱具体事务抓大事,减轻政府压力,集中精力搞好宏观调控和市场体系建设,提高全社会各种机体的整体功能和运行效率,加快发展速度,全面建设小康社会。
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