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[内容摘要]:
巡视制度是近年来谈论比较多的一种党内监督形式,鉴于其在反腐败中发挥的效力,一些学者将其视为中国共产党为适应反腐败形势需要而进行的监督机制的重大创新。然而,一直以来,对于巡视制度的分析却未曾跳出反腐败的视角,也少有学理性分析。在本文中,笔者借用历史制度主义的分析框架,从组织集中的角度对巡视制度进行了分析。文章首先对中国共产党历史上巡视制度的产生、发展和演变过程进行了系统地考察;然后,借用历史制度主义理论的分析框架,采用文本解读、历史分析以及对比分析等研究方法对巡视制度和组织集中的关系进行了分析;文章的研究成果主要包括三个方面：第一,巡视制度是适应中国共产党组织集中的需要而产生的,它是中国共产党在八十年代改革开放造成地方保护主义兴起和党的组织涣散的情况下,为了有效调整党的组织关系,在“历史经验”和中国共产党上位组织和下位组织互动的“结构性规则”基础上,依靠“路径依赖”而选择的“政策工具”;第二,巡视制度作为一种上位组织实现对下位组织有效控制的政策工具,经历了由临时性巡视机构到常设性派出机构再到派驻机构的演变,并最终走向消亡,文章对巡视制度发展、演变和消亡的原因进行了分析;第三,巡视制度作为一种上位组织实现对下位组织有效控制的政策工具,一方面具有其政策效果:即促进了中国共产党的组织集中;另一方面也带来了“制度的无意识后果”,即机构的膨胀;随后,基于三方面的研究成果,笔者构建了中国共产党巡视制度与组织集中的关系模型,对其互动关系进行了进一步梳理,并揭示出这一模型的解释力和局限。最后,笔者对自己的研究做了简单的总结。