【摘 要】
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十八大以来,中央政府决心下大力气实施简政放权,深化行政审批制度改革,谋求提高行政效率,推动传统政府向服务型政府和法治型政府转变,解决行政干预过多和监管不到位问题,发挥
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十八大以来,中央政府决心下大力气实施简政放权,深化行政审批制度改革,谋求提高行政效率,推动传统政府向服务型政府和法治型政府转变,解决行政干预过多和监管不到位问题,发挥市场在资源配置中的决定性作用。地方政府也切实面临着经济下行的考验,思考如何通过改革稳增长、引投资,在竞争中脱颖而出,必须积极响应中央号召,加快改革进程。本文从我国传统行政审批面临诸多问题的背景入手,使用整体性治理理论、交易成本理论、博弈理论作为理论依据,分析地方政府深化行政审批改革的动力和迫切性。分析借鉴了国内天津市滨海新区和江苏省南通市试点成立行政审批局集中行政审批权实践的经验与不足,以及国外新加坡建立一站式“电子公众服务中心”、日本推动第三方社会组织参与放松管制的成功案例。作为中国经济最发达的省份之一,江苏省在深化行政审批改革激发市场活力方面一直走在全国的前列,努力营造宽松的投资环境,为企业减负、为市场挪位,同时将工作重心转移到加强日常监管、提升政府服务能力上,李克强总理充分肯定了南通市“一枚印章管到底”的改革实践,行政审批局的模式也在江苏省内逐步得到认可与推广。镇江市作为苏南板块中的弱势城市,一直在探索实现经济发展的突破点,力求跟上周边发达城市的步伐,在行政审批简政放权改革方面也从未放慢探索的脚步,譬如建成了全国领先的镇江市“e办事服务平台”,真正让办事群众享受到了“不进一扇门、办成所有事”的政务服务。在相对集中审批权改革中,镇江市没有被列为试点城市,本文旨在通过理论分析,提出要进一步提升行政审批效能,唯有深化机构改革,用整体性治理的理论视角,集中审批职能,成立集中审批权的行政审批局是一条可行路径,笔者以工作实践为依据,尝试提出镇江市行政审批改革的可行建议。
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