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食品工业是世界上最大的产业,也是最具潜力的产业。一个地区经济越发达,食品工业产值占国民经济比重的位次越靠前。我国食品工业发展迅猛,工业产值已连续9年居国民经济制造业之首,而且带动了相关产业2-3倍价值的增长,食品工业已成为我国国民经济新的增长点,食品行业发展状况如何,对我国国民经济社会的发展有着重要的影响。 近年来,国际国内食品安全事件的频频发生,加之各大媒体的重点报道,使得公众对事件涉及的食品行业产生怀疑,直接体现在消费需求减弱及消费取向改变,进而影响着行业内市场划分及行业间的市场取代,可见,食品安全问题对食品行业以及相关行业的发展影响重大,加之食品行业在国民经济中的举足轻重的地位,食品安全问题就成为经济发展过程中重要的影响因素。 影响食品安全风险的因素有很多,除了国家相关执法部门执法过程中存在的操作性问题,本文从技术法规体系角度,分析了食品安全技术法规对经济发展以及对食品行业生产力的影响。 首先,对经济发展的影响的分析主要从以下方面进行分析: 1.食品安全技术法规与信息不对称 在市场经济中,食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性,主要表现在以下几个方面: (1)食品生产与消费的分离造成了食品信息在两者之间的不对称分布。 (2)巨大的搜寻成本使消费者不可能掌握足够的信息。 (3)企业对信息的垄断影响消费者获得真实信息。 2.食品安全技术法规与市场失灵 没有对应的食品安全技术法规进行约束和规范,消费者不能获得完全信息,于是在对不同价格的食品的选择中,会选择价低者,从而导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵,另外,一些企业还以虚假广告欺骗消费者,这就加重了消费者与企业之间的信息不对称,最终导致食品市场秩序混乱。 食品安全问题的外部性导致正规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿,而非正规厂商没有因为产生外部危害而付出代价,其结果是价格机制的失灵也即市场的失灵。 3.食品安全技术法规与政府失灵 在市场失灵的领域一般通过政府规制来弥补,政府对食品安全进行监管,需要巨大的运行成本,因此会有很多弊端。 第一,政府权力异化,出现权力设租、寻租现象,使公共产品的供给违背初始目标。 第二,政府在没有任何竞争压力的情况下,可能致使行政效率的低下,行政管理成本增加; 第三,政府缺乏食品监管制度供给的创新动力,制度失衡导致整个社会的交易成本增加。 第四,技术、专业方面的巨大投入,直接增加了政府食品安全监管的运行成本。 对于市场不能有效调节本应通过政府规制来调节的领域,考虑到运行成本问题,政府规制没能及时跟进,因此无法从根本上解决食品安全问题,从而导致政府规制失灵。 其次,对食品行业生产力的影响的分析主要从以下方面进行分析: 1.源头管理有利于食品行业及相关行业的生产力整体提高。 在农产品的种植养殖阶段,可以实施“无公害食品行动计划”,可以大大提高农户的生产效率。 2.可以使食品从开始生产就有一个相对统一和安全的起点。 采用相对一致的原辅料作为生产的起点,可以使整个行业拥有一个相对统一的起点,这样就能保证食品生产的公平和统一。 3.食品生产过程及环境要求对食品行业生产力水平起推动作用。 4.以市场准入为切入点,从产地和市场两个环节入手,实行食品安全信息追溯机制,提高农户农产品的生产力,而且可以提高整个食品工业技术水平。 本文通过探讨食品安全技术法规对经济发展的影响,结合国内外食品安全技术法规体系的现状和发展的综述和比较,提出食品安全技术法规建设的策略。 本文结构共分3章: 第一章,食品安全技术法规对食品经济发展的关系 食品安全问题关乎食品经济的稳定和发展,作为食品安全问题的重要保障,食品安全技术法规事关食品经济发展的大局,是食品经济稳定协调发展的重要因素之一。 第二章,食品安全技术法规现状和发展 对现行食品安全技术法规的总结和分析,有利于认识食品安全问题与法规不足之间的关系。 第三章,我国食品安全技术法规建设的策略 通过分析食品安全技术法规对食品安全的影响,以及食品安全对食品经济影响,提出我国食品安全技术法规建设的策略。