论文部分内容阅读
经过二十多年的市场经济体制改革，在私人品供给产业中，我国已经打破了由政府集中配给的计划经济体制，逐步建立起与国情相适应的社会主义市场经济体制。目前，在具有自然垄断性的城市市政基础设施产业中，随着招投标法的实施，市政基础设施建设也已基本走向市场，民营企业和由国企改制而成的多种所有制企业已经成为市政基础设施建设领域的市场主体。市政基础设施建设市场化运营机制已经基本确立。 而对于市政基础设施建成后期管理养护，我国多年来一直沿袭“政府包揽、管养一体”的计划经济模式。在这种管养方式下，政府通过直接提供或成立国有企业的方式向市民提供市政基础设施日常管理养护。随着近年来特别是本世纪以来，各项经济体制改革逐步深化，城市化和市场化进程明显加快;与此同时，在市政基础设施运营养护方面，市场化改革推进缓慢。由于市场机制作用不能得到有效发挥，城市市政基础设施长期处于相对低效的状态，管理养护体制不顺矛盾表现尤为突出。主要有:市政设施管养单位政企不分或者改制不彻底导致养护效率低下;市政设施养护多头管理导致养护分割难以协调;养护定额水平缺乏科学依据多年未调;设施养护投入不足导致供求矛盾突出;市政基础设施区域垄断经营和排外竞争现象普遍。从上世纪90年代开始，学者们开始逐步探索城市市政基础设施运营管养体制改革，但大多集中在电信、航空、铁路、电力、邮政等主要有中央集中供给的产品领域，而对地方政府负责提供的城市道路、桥梁、隧道、排水管道、泵站、河道、市容环境卫生、城市绿化、垃圾处理、污水处理等管养体制研究不多。 鉴于此，本文主要运用公共产品及相关自然垄断产业规制理论，从政府规制管理角度，以南京市城市市政基础设施运营管养制度改革为着眼点，通过研究分析市政基础设施准公共产品属性、自然垄断特性及南京市市政基础设施管养现状和现行体制中存在的诸如“政企不分”、“设施养护主体身份模糊”、“行业垄断严重”等问题，比较并借鉴美国委托管理模式、法国特许经营授权管理模式、德国公法企业运营模式等先进的管养制度经验，全面系统的提出南京市城市市政基础设施管养制度需综合运用市场竞争机制和政府规制的改革意见，并就改革思路提出成立“南京市城市管理委员会”独立监管运作机构;确定以设施对导向的市政设施养护原则，推进市场机制运作下的综合养护和专业养护;最后提出推进改革有关配套对策措施。