【摘 要】
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改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,中国在1982-2018年期间进行了八次较大规模的政府机构改革,取得了显著成效,国务院组成部门由最初的100个精简到26个。笔者通过对我国自1978年改革开放至今前后一共8次的国家机构改革展开梳理分析,在治理理论和结构功能理论的指导之下,同时以职能转变及机构设置为逻辑起点,对我国前后八次的国家政府机构改革分别从改革背景、改革内容、改革目的、改革成效及改革特
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改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,中国在1982-2018年期间进行了八次较大规模的政府机构改革,取得了显著成效,国务院组成部门由最初的100个精简到26个。笔者通过对我国自1978年改革开放至今前后一共8次的国家机构改革展开梳理分析,在治理理论和结构功能理论的指导之下,同时以职能转变及机构设置为逻辑起点,对我国前后八次的国家政府机构改革分别从改革背景、改革内容、改革目的、改革成效及改革特点等五个层面梳理分析,以深入研究政府机构改革的一般规律和逻辑。研究发现,政府机构改革中存在两大逻辑,即机构设置由行业导向向功能导向转变,职能转变由基础配置向整合重构转变。根据逻辑关系的演变,可以将机构改革划分为三个阶段,即精简优化的机构重置阶段、职能转变的现代管理阶段以及功能导向的综合治理阶段。通过各阶段机构改革实践的对比,总结出中国政府机构改革中存在的问题,主要有:法律法规配套不完善;改革呈现不充分不平衡的发展趋势;自上而下的改革忽视地方的差异性;部分机构设置不够科学,政府职能转变不够透彻。针对政府机构改革中存在的问题,文章基于目标追求的政府机构改革的逻辑关系及其演变,提出未来政府机构改革的两大走向,一是单一政府机构改革走向全方位的机构改革,二是党政融合下的进一步转变和优化政府职能。并进一步提出相应的完善对策,包括完善机构改革的相关法律制度建设;优化层级部门关系,发挥中央和地方两个积极性;明确职能划分,科学转变职能;加强党的全面领导,统筹党政军群机构改革。
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