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我国土地征用制度源于计划经济时期,长期以来,对国民经济建设起到了重要的作用。但伴随中国经济的快速发展和城市化水平的不断提高,以工业园区、高新技术开发区、大学城和外环线等用地项目的规划修建为特征的新一轮“圈地运动”在全国展开。在这一过程中,城市近郊的土地首当其冲.农村集体土地被大量征用,于是,一个新的社会群体——失地农民出现了,并随之迅速扩大.但由于我国二元经济社会结构的现状以及法律法规不完善等原因,导致农民失去土地的同时,也失去了附着于土地之上的一系列权益,诸如经济权利、政治权利和社会权利等。目前,失地农民的土地保障功能正逐渐消失,而其他形式的社会保障基本上还未建立起来,失地农民面临着他们的生活、就业和社会保障的一系列问题,这引起许多专家、学者的高度关注。如果处理不当,很容易引起社会矛盾和纷争,影响社会的稳定与经济的发展。妥善解决失地农民问题,尤其是他们的社会保障问题,是保持国民经济持续发展的客观需要,是实现长期发展目标的内在要求,也应当是失地农民分享城市化成果的过程。这既是摆在我们面前的理论课题,也是我们当前亟待解决的现实问题.本文通过对城市化理论的简单阐述,得出加速推进中国城市化进程是中国社会经济发展的必然路径的基本结论,而城市化进程的推进必然导致失地农民社会保障方面存在的问题,并对造成这些问题的原因进行了分析研究,指出为失地农民建立完整的社会保障体系是现实的最佳选择。失地农民社会保障体系至少包括以下几个方面的内容:失地农民养老保险、医疗社会保险、失业社会保险、最低生活保障、转岗就业培训和法律援助等。在此基础上建议改革户籍管理制度,从而为农民转化为市民提供衔接条件;建议改革城市化土地利用与管理制度,为失地农民参加社会保障提供资金来源;建议完善社会保障制度,解决失地农民的社会保障问题。希望我们能够在理论上、政策上进行探索和创新,进而对科学地推进城市化战略的具体实践活动提供参考。