【摘 要】
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中国的反贫困是特定历史条件下的产物.研究中国反贫困问题必须研究宏观经济背景及其与贫困的相互关系.中国反贫困最大的背景就是中国反贫困战略的制定和实施与中国经济转型期
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中国的反贫困是特定历史条件下的产物.研究中国反贫困问题必须研究宏观经济背景及其与贫困的相互关系.中国反贫困最大的背景就是中国反贫困战略的制定和实施与中国经济转型期相一致.应当说,中国反贫困政策和战略的制定无不打上转型的烙印,同时,转型发展对贫困和反贫困也产生深远的影响.转型是从计划经济体制过渡到市场经济体制,从不发达经济过渡到发达经济,这两种过渡在中国现阶段是结合在一起的.转型期对中国反贫困的影响是深入的,转型与发展相互促进,为中国大面积消除贫困创造了基本条件;但转型发展同样没有能够避免对消除贫困的消极影响,经济发展与扶贫具有不同的本质和目标追求,而且增长的好处并不能自动惠及贫困群体.中国经济的高速增长在缓解贫困方面的作用是巨大的,但是,经济增长对缓解贫困的作用,明显地受到经济增长的地区和产业构成的影响.而且经济增长带来的收入增长并未在城乡居民之间进行公平的分配,导致贫困集中与贫困加剧.中国政府是反贫困资金的主要提供者.从1986年到2000年,中国政府安排财政资金、信贷扶贫资金以及以工代赈资金等扶贫专项资金累计达到了1578亿元.但在实施操作过程中普通存在扶贫资金不能直接到贫困户、使用效率低、用于贫困县财政补贴资金比例过高、贷款回收率低、违规甚至违法操作等问题.21世纪初期,中国农村仍面临贫困问题的尖锐挑战.要实现彻底消除绝对贫困需具备两个前提条件:(1)提高和规范农村扶贫标准.在数量标准上尽量向国际标准靠拢.(2)改进反贫困的目标瞄准机制.而且新世纪中国农村反贫困战略应被赋予可持续发展、社会公正、以人为本和道德进步的新内涵.
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