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我国专卖制度历史悠久，从古代盐铁专卖发展至今，已经涵盖了社会生活的多个领域。当代专卖制度大多通过立法方式确立，我国现行烟草专卖制度运行至今三十余年，其法律框架已逐步建立。2012年烟草行业实现工商利税8649亿元，与此同时我国烟民数量逾3亿人，2014年烟草行业被反垄断调查，因此，多种因素交织使得业已成型的烟草专卖制度法律框架面临新的考验，需要进一步健全和完善。论文绪论从国家专卖的概念入手，引出研究烟草专卖制度法律框架的必要性；第一章概括介绍了我国现行烟草专卖制度及其法律框架，指出现行法律框架的建立不是无中生有，其健全也并非一蹴而就；第二章采用历史分析、法解释学等方法研究在此法律框架中的国内法和国际法；第三章通过烟草被起诉、被反垄断调查等案例以及电子烟等新型产品出现等问题的分析，指出现行法律框架面临的问题和挑战；第四章阐明了笔者对烟草专卖制度法律框架的完善意见：一是夯实烟草专卖制度的理论基石，二是在现有条件下要完善以《中华人民共和国烟草专卖法》等国内法为主体的法律框架，三是在条件成熟时可以统一专卖领域的立法。