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中国幅员辽阔,地域差异显著,经济发展水平不均衡,特别是中西部地区的经济发展相对滞后。缩小区域差异,促进区域协调发展,是国民经济平稳、健康、高效运行的前提。针对不同区域的特点,研究和完善相应的各类区域的发展政策,对于实现区域协调发展具有重要的理论和现实意义。促进区域协调发展的政策研究需要在区域系统的分析框架下进行研究,而多区域CGE模型正是具有优势的分析工具之一。本文在中国省区间投入产出表的基础上,构建了中国静态和动态的30区域CGE模型,并运用中国多区域CGE模型重点模拟了区域投资政策、碳排放总量控制政策、碳税政策的区域响应及其对区域发展格局的影响。
中国多区域CGE模型的构建方面,针对单区域模型的特点刻画了30个省区的区域差异,并根据实证研究结果,刻画了区域间的经济联系,包括区域间的商品贸易、区域劳动力分配和区域投资分配。对模型分别进行了静态和动态化处理,分别构建了静态的多区域CGE模型和动态的多区域CGE模型,以适合不同问题研究的需要。
投资政策对区域发展格局影响的模拟结果表明,同样数量的投资对经济规模小的地区的促进效果大,投资西北较投资中部和东部地区经济增长更迅速。投资西北地区对其它地区经济增长带动作用也较大,因为西北地区产业结构相对落后,投资需求的大部分需要由外部调入的商品来满足,因而更多地刺激了其他地区的经济发展。投资政策的制定需要考虑区域差异和区域经济联系的作用,同时还应鼓励区域之间的劳动力和资本等要素流动,使得资源在区域之间得到优化配置,从而使投资政策的实施更加有效。
碳排放总量控制政策对区域发展格局影响的模拟结果表明,排放总量控制减少5%和10%的目标下,减排成本分别为38.23和87.11元/吨CO2,产业结构开始向低碳经济结构转变。产量负面影响最大的30位产业主要集中在西北、西南以及中部地区的高排放产业和能源开采部门。产量正面影响最大的30位产业主要集中在东部地区以及中部和西部里部分省份的服务业、农业和其他非高排放的制造业。宁夏、山西、内蒙古、贵州的GDP损失最大,而广西、福建、广东、河南、江苏、浙江的GDP呈现较明显的正面影响,区域经济差距呈现扩大趋势。因此,政府实行碳排放总量控制时应充分考虑到区域差异和承受能力,对影响严重的中西部地区增加转移支付或补贴,同时加大这些地区的技术改造力度,从源头上减少排放,真正实现减排和区域发展协调的双赢目标。
碳税政策对区域发展格局影响的模拟结果表明,实行同一的碳税政策,西北、中部、东北、北部沿海地区的减排量相对较多,GDP损失较明显,这些地区能源开采业和高耗能高排放的产业比重也较大,生产技术水平低,产出发生较大的萎缩;华东沿海和南部沿海等较发达地区影响较小,其产品优势和要素集聚优势,反而促进其出口和向其他地区调出,从而进一步加剧了区域经济发展不平衡。实行差别碳税后,减排效果发生一定程度的空间转移,从区域协调发展角度和从碳税损失角度设计的差别碳税都有利于区域经济差距的缩小。政府在制定碳税等低碳经济政策时可采取直接在征税时就实行差别税率的方式;也可以通过实行同一碳税,再从征收的碳税中给予不发达地区适当补贴的方式;还可以通过建立区域间的生态补偿机制的方式,来缓解低碳经济政策带来的区域经济差距的扩大,促进区域经济格局的良性发展。