简政强镇背景下珠三角地区村(居)民自治发展研究——以顺德容桂和南海狮山为例

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珠三角地区独特的环境影响了该地区各个地方基层政府管理体制。特别是改革开放以后随着国内外形势的变化,珠三角地区的乡镇基层管体制发生了重大变化,通过不断地重建基层政府,形成了独特的地方管理体制。从1998年开始,珠三角的农村地区开始全面推行村民自治体制,基层政府管理体制出现了质的历史性变革。但是随着经济社会的不断发展,不够完善的基层管理体制的弊端逐渐显露出来,制约了经济社会的进一步发展,由此珠三角地区的基层政府开始了简政强镇事权改革。简政强镇事权改革作为一种新的基层政府改革模式是我国目前基层政府管理体制改革与转型治理的重要实践形式,对其实施以来的效果评价和问题探讨是地方政府扩权改革持续推进的重要前提。由于珠三角的特殊地位,其各方面的改革往往都具有全国性的意义,对外界来说,从考察珠三角地区的改革就可以看到中国未来社会的发展方向。  随着工业化和城市化的加速推进,农村面临着新一轮的制度创新。改革开放后随着经济社会的发展,珠三角地区农村村民自治以及村集体经济的发展面临着新的形势。珠三角地区的农村城镇化的主要特点之一就是农村集体经济成分融入到城镇经济之中。基层政府为应对新的形势开始进行简政强镇事权改革。在农村综合改革中,顺德和南海的路径接近,都盯住了村民自治组织与其它行政事务及经济组织的分离。在珠江三角洲经济比较发达的农村,集体经济也随着农村工业化与城镇的发展而强大起来,集体经济组织往往成为农村治理的中心。  笔者选取珠三角地区简政强镇改革与村(居)民自治发展为硕士论文选题,正是珠三角地区乡镇基层管理体制改革与村民自治实践的感召。为了使本文有实质性的意义,笔者选取佛山市南海狮山和顺德容桂为例,考察这两个地方在简政强镇事权改革上的路径选择,总结在基层管理体制改革上取得的创新,并探讨在改革过程中的问题与不足,重点论述在实行改革后对本地区村居民自治的影响,为今后的发展提供更丰富的理论及经验。
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