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“社会工作+志愿者(义工)”是国内外社会工作机构的一种普遍服务模式,并形成了招募、培训、服务、激励等一系列对志愿者的管理制度。相对而言,国外发达国家的志愿参与主要以自下而上的、主动参与的个人志愿服务,呈现为主动性强、持续性高、覆盖面广泛等特点。这与其社会文化背景及其社会组织的制度有关。我国社会工作起步较晚,志愿者主要表现为政府主导的、自上而下的动员式参与,呈现出较强的被动性和组织化特征。社会工作机构在服务过程中普遍面临着志愿者招募难、参与面不广、服务热情和效率难以持续等困境,对单个的社工机构来说,很难形成自己的志愿者体系。温州市H机构以区党群服务中心为平台,以党员志愿者为核心,形成了一个由团队志愿者和个人积极志愿者相结合的志愿者体系,并建立了从招募、参与、培训、奖励服务等一系列志愿服务机制。这一机制不仅促进了 H机构自身的发展和服务效率,而且成为H社工机构的重要力量,在该机构与当地组织部门合作创新的党领导下的区域化整体性社会治理体制中发挥了重要作用。这一志愿体系中以党员志愿者和党员志愿服务队为核心,包括了不同年龄层次、不同经济层次、职业层次的主动参与者,呈现出自上而下与自下而上、组织与个人的相结合的特征,有力地促进了社工机构以党群中心为平台的整体性治理。这一志愿者体系与管理机制既不同于国外,也有别于国内其他地方,它是如何形成的?它为什么能够突破社工机构面临着的普遍困境,并发挥重要作用?通过在H机构中为期三个月的参与式实践,笔者结合文献和深入访谈,试图对以上问题做出回答。本研究的目标是探讨中国社会工作机构如何结合中国背景与特征构建社工+志愿者服务体系和有效工作机制,为中国社会工作本土化实践提供一定的借鉴经验。本研究以社会资本为理论视角,通过参与式观察以及深入访谈,结合社会网分析工具,对H机构已形成的志愿者体系进行描述与分析,呈现其发展过程,探究其形成原因,本文从志愿者、组织、党三个层面对其形成原因进行了分析。研究发现,在政府部门的项目、资源、政策支持下,H机构坚持以党的群众工作和政府治理体系为主体,将社会工作的伦理价值与技术融入服务中,以党群服务中心为平台,吸纳党员志愿者参与服务,通过志愿者学院进行培训,孵化志愿者队伍,以积分制调动志愿者积极性,以项目制引导并激发志愿者的潜能,切实开展具有社会效益的项目活动,吸纳了多年龄层次、多经济层次、多职业层次的个体主动参与者,从而建立起“组织化+个人化”融合式的志愿者体系,并以社会化方式链接与整合资源、促成包括企业、政府、社会等多元主体共同参与到社会服务中来,使得该体系能够持续运转下去,形成“党建引领-社会化运作-多元参与”的开放兼容的参与网络。最后,本文从政府层面以及社会工作机构层面提出社会工作机构突破志愿者困境的建议。