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中小企业是我国国民经济的重要组成部分。改革开放以来，我国中小企业发展迅速，在保持国民经济快速健康发展、满足社会多方面需求、优化产业分工、推动技术创新、活跃城乡市场和创造就业机会等方面发挥着举足轻重的作用。然而我国经济的发展长期以来一直是以国有大中型企业为核心，中小企业没能得到足够的重视和应有的扶持，在发展中遇到了较多的难题。解决这些难题仅仅依靠中小企业自身的努力是远远不够的，必须有政府的支持。发达国家（地区）的政府经过多年的探索，普遍形成了一套较为完善的扶持中小企业的政策及服务体系。而我国中小企业服务体系建设才刚刚起步，在市场经济条件下，如何构建与完善我国中小企业服务体系是当前亟需研究和解决的一个重要课题。文章的第一部分分析了我国中小企业面临的形势以及影响中小企业发展的因素。在入世与知识经济的双重背景下，国内的中小企业面临着生存与发展、竞争与合作、分工与协作等方面的新形势。然而，挑战与机遇同在，随着国内外市场的对接和并轨，我国的企业，特别是部分中小企业的缺陷和不足也日益暴露，面临严峻的挑战。文章从外部和内部两个方面分析了目前制约我国中小企业发展的因素。笔者认为，这些问题的解决，除了依靠中小企业自身的努力外，更重要的是要借助政府和社会力量，构建与完善我国中小企业服务体系，培育社会中介机构。第二部分分析了目前我国中小企业服务工作的现状。从分析我国部分城市中小企业服务体系建设的基本情况入手，总结了上海、黑龙江、四川和镇江、杭州、深圳、肇庆、抚顺等地服务体系建设的三种做法。并在此基础上，对我国中小企业服务工作的现状进行评价，发现并指出我国中小企业服务体系建设中存在的问题。文章的第三部分介绍了国外支持中小企业发展服务工作的成功经验。通过研究美、日、德等发达国家在支持中小企业服务工作方面的一些经验和做法，以求结合中国国情予以借鉴。虽然各国扶持中小企业发展的做法因国情不同而有所差异，但他们普遍地在组织支持、法律保证、金融支持、财政支持、技术支持、人力资源、咨询诊断和信息支持等方面提供服务以支持中小企业的发展。我国中小企业与外国中小企业既有共性，又有特殊性。因此，在构建我国中小企业服务体系时，要充分<WP=8>考虑这些特性，优先解决重点问题。第四部分详细阐述了中小企业服务体系构建的三个经济理论基础及部分地区的经验。市场增进论认为经济活动中的政府协调失灵可能不比市场协调失灵少。为此，除了依靠市场协调以外，应积极推动不同的民间组织发展起来，这样政府的基本职能将更多地参与促进这些组织的发展，并与其相互作用形成一种新的协调制度，而较少直接干预资源配置。中小企业服务论指的是以政府为主导，联结社会上各中介机构，建立起专业化、系列化、社会化和市场化的中小企业服务体系，共同为中小企业提供服务，以引导中小企业的创业行为、经营行为符合国家产业政策，改善和提高中小企业素质，使中小企业更好地生存和发展的理论。笔者认为,在构建我国中小企业理论时,应突出中小企业服务论。而制度变迁理论则认为政府应积极推进中小企业服务体系的建立，以加速服务体系的完成，但政府的介入应是有层次性的。在部分地区经验介绍方面笔者选择了上海、深圳、福建、浙江等在中小企业服务体系建设方面具有典型意义的省市，介绍了他们为中小企业发展创造外部环境条件，建设配套的社会化服务体系的做法。文章的第五部分提出了笔者对构建与完善我国中小企业服务体系的设想。在分析构建与完善我国中小企业服务体系的必要性的基础上，提出我国的中小企业服务体系在模式选择上应以政府主导型为主，辅之以社会自主型和业界组织型，即采用政府主导型的社会化服务机构模式。在实践中笔者的设想是在政府部门中建立统一的中小企业行政管理机构——中小企业管理局，在中小企业局下面设立一个称之为中小企业服务中心的事业单位，它是在政府直接领导下，致力于中小企业服务的非盈利性组织，它与其他中介机构互为补充，相互支撑，共同构成中小企业服务体系。通过明确建设我国中小企业服务体系应遵循的原则及组织框架的设计，详细阐述了我国中小企业服务体系的主要服务内容，即法律法规服务、资金融通服务、技术支持服务、人才开发服务、市场拓展服务和咨询信息服务六个方面。