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随着改革开放的不断深入和经济发展,传统的平均主义分配制度,逐步被多元化的收入分配体制所代替,居民收入渠道日益多元化。但受制度、自身禀赋经济环境等多种因素的影响,近年来我省农民收入增长缓慢,城乡居民之间的收入差距呈不断扩大的态势。在经济发展的初期,居民收入存在一定程度差距是不可避免的,甚至还有利于经济的发展;但如果对过大的差距不加以控制,对经济发展、社会稳定会产生负面影响,因此如何缩小城乡收入差距已经成为全面建设小康社会不容回避的问题。城乡收入差距过大所折射出的深层次原因,其实就是农民收入偏低、增长速度偏慢问题,从本质上看是二元结构下的制度变迁、制度安排的结果。但作为居民收入调节重要手段的财政支出收入再分配职能是否得以发挥或者说在何种程度上起作用则是本文研究的重点。本文以山东省为例,首先从两个方面阐述城乡收入差距问题:一是对现有的数据进行分析,直观描述山东省城乡居民收入差距现状,提示城乡收入差距的变动轨迹;并与全国进行比较,得出的结论是:山东省城乡收入差距总体上呈扩大趋势并低于全国,但变化趋势基本一致。二是从政策制度层面、自然禀赋、市场化分配方式等角度分析城乡居民收入差距的形成原因。其次,从财政支出总量和结构两方面,分析历年的变动轨迹,发现随着财政支出的增长,城乡收入差距并没有表现出必然下降的趋势,由此本文对两者的关系提出理论假定,认为虽然财政支出每年都有很大增长,但由于财政支出体制上的缺陷,导致支出结构的不合理,过度向城市倾斜,而对三农关注不足,造成农民收入增长相对缓慢,从而拉大和加剧了城乡收入差距;并通建立回归模型通过实证检验,证实了这种理论的存在性与合理性。最后,从两方面提出缩小城乡居民收入差距的政策建议。首先优化财政支出结构,使财政各项支出真正发挥其应有的作用,并加大财政支出力度,改善农民的生存生产环境,提高自身素质,从而提高与增强获取收入的能力。其次要打破二元经济管理体制的束缚,从根本上重新审视城乡之间的关系,统筹城乡之间的发展,为缩小城乡收入差距扫清制度障碍。