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全球化背景下，地方公共政策的制定者迫切地需要找到提升区域竞争力并获得区域经济持续增长的途径。对各个地区而言，经济增长需要由企业通过生产要素的整合加以实现，产业是发展生产力从而提升地区竞争力的现实基础。
产业集群的产生与演进需要有什么样的条件，以及这些条件有多大程度是内生或者外生的?为什么在一些地区产业集群能够有不错的发展态势，而其他地区则无法巩固其产业基础?对于地区政府而言，能够在本地区产业集群的发展上有多大的作为来推动地区的发展呢?针对这些问题，本文从产业经济学的角度，主要运用产业组织学的分析方法，研究产业集群网络特性，以及基于产业集群的地方公共政策。
本文一共分五章，采取概念一模型一实证逐步递进的分析框架，进行研究。首先说明研究的问题、相关的概念和研究的方法，并且对于相关的理论文献进行综合评述，对产业集群网络特性及其对产业集群的促进作用作了学理上的探讨。
在模型部分本文从产业集群的网络特性出发，采用网络经济学的分析方法，以地区之间的竞争发展为视角，研究政府在其中采取的策略。地区政府可以通过扩大产业集群的开放度、促成分工与产业链、形成产业价值链等方式，发展产业集群的竞争力与优势。
在理论探讨之后，本文对国内产业集群现象进行了的实证研究，以此对上述模型演绎的结果进行实证分析和现象解释。通过分析，得出产业集群的政策结论：产业集群中的政府可以通过地方产业发展定位、提供必要的生产资料、促进区域合作与分工、协调与其他产业集群的关系，以吸引其他企业进入并且增强地区内企业的福利水平。
最后，本文分析全球化背景下产业集群网络特性的发展趋势，研究推动产业集群强化升级的地区发展策略，得出两个新的趋势：一是，发展产业生态；二是，构建地区发展共同体。