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新型农村合作医疗制度(以下简称“新农合”)从2003年开始试点,2008年就已实现全面覆盖,这使得占中国人口大部分的农村居民摆脱了没有任何医疗保险的状况,农民“看病难、看病贵”的问题得到了初步缓解,进一步推动了农村社会的和谐稳定发展。我国在1998年开始实行新的城镇职工基本医疗保险制度(以下简称“城镇职工医保”),加之后来的新农合制度,没有医疗保障的只有城镇非从业居民。为了尽早实现建立覆盖全体城乡居民的医疗保障体系的目标,党中央、国务院决定从2007年起开展城镇居民基本医疗保险(以下简称“城