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卫生事业是中国各项事业体系的重要组成部分，医疗机构是卫生事业机构中最多的一类，涉及到每个人的生老病死，其改革最为社会所关注，其内容也最为复杂多样。长期以来，卫生行政部门既代表政府举办公立医院，又作为出资人身份管理公立医院，即既当“裁判员”，又做“运动员”，同时还兼“领队”。从某种意义上讲，这种管理体制具有政令通畅、管理效率较高等优势。但是，随着我国经济发展、社会进步和医药卫生体制改革的不断深化，这种管办不分带来的弊端日益凸显。特别是近十余年来，由于经济利益过分驱动，公立医院运行独立、无序竞争，举债建设、无序扩张等现象愈演愈烈，政府对公立医院没有管好、办好，成为患者看病难、看病贵的一个重要原因。
因此，党的十七大报告明确提出:“要坚持公共医疗卫生的公益性质”，“实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，强化政府责任和投入”。2012年11月，党的十八大又明确提出了“深化公立医院改革”的要求，进一步指明了方向，国家层面也相继出台相关提倡性和支持性政策。
与上海、深圳、无锡等公立医院综合改革试点工作走在前面的省市相比，山东省公立医院管理运行机制还比较传统，对公立医院的新的监管模式的研究与探索起步较晚，亟需确立科学有效的管办分开新模式。
本文从公立医院管办分开问题的提出开始入手，研究管办分开的理论依据和相关政策，分析山东省公立医院管办分离现状及管办不分存在的问题，由国（境）内外探索公立医院管办分开的做法分析不同模式的利弊和实施效果，初步提出山东省公立医院管办分开新模式的建构，即“公立医院管理局+卫生局+法人治理结构”模式。根据新模式的基本构成及具体特征，提出下一步推广该模式的政策建议，多措并举，确保公立医院管办分开真正成为人民群众放心的满意工程。