资源型城市可持续发展战略研究——以吉林省松原市为例的实证研究

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资源型城市是随着资源开发而发展起来的城市,是以不可再生资源的开采为基础的,以资源生产的主体性产业及与资源生产相关的辅助性产业为主导产业的城市,其主要功能和重要功能是向社会提供矿产品及其加工品等资源型产品。资源型城市具有典型特征,包括产业结构布局的分散化;产业结构低度化、产业次序低;产业结构技术水平不高,经济效益低下;产业关联度低;产业组织结构单一。资源型城市的发展建立在资源型产业的发展基础上的,遵循着一定的发展路径,一般经历成长期、成熟期、衰退期、枯竭衰亡期。   资源型城市必须走可持续发展道路。可持续发展是以人为中心的生态、经济、社会共同发展的大系统,强调的是发展的整体性、协调性和综合性,力求做到经济、社会、环境、人口、资源的全面发展。影响资源型城市可持续发展的因素有很多,包括资金、技术、人才等关键要素匮乏;资源型产业的锁定效应;产业准入机制和退出机制不健全;产业转型不可避免地造成大量结构性失业;植入新兴产业的微观环境差。   实现资源型城市可持续发展,一是要发展接续替代产业、优化经济结构。二是要用高新技术改造传统产业,发展高新技术产业。三是要优化发展环境,加强对外交流与合作。四是加强生态环境建设。五是要发挥政府引导作用。六是完善资源型城市社会保障体系。   按照自然资源种类划分,石油城市是资源型城市的一种,是主要依靠石油资源作为建城的基础或发展的依托,以石油资源的开采和加工业为主导产业的工业城市。松原是一座石油城市,具有资源型城市的共性特征,也具有石油城市的典型特征。   松原资源型城市特征明显,地质资源丰富,主要资源石油和天然气储量丰富。采掘业在全市经济中占有重要位置,采掘业中石油和天然气开采业占绝大比重。   松原市的发展经历了几个阶段,松原市是一座因油而建、因油而生的城市。从1955年始到1992年建市,是松原市的起步阶段。从1992年到2002年是松原市的发展阶段,松原石油和天然气开采与加工产业得到了快速发展,以石油工业为主导的工业格局逐步形成,在从业人口的行业构成中从事资源开采与加工业占很大比例,产业结构及财政结构对石油开采与加工业的依赖性较强。从2003年到目前是松原市加速发展阶段,地区生产总值连续以两位数字递增,石油和天然气开采加工业得到飞速发展,进而带动整个工业经济乃至整个地区经济的发展,工业占整个地区生产总值逐渐增大。在此期间,油田上产期以及国际油价的上涨对松原的快速发展起到了一定的推动作用。现阶段,松原资源型城市特征日益明显,三产结构有所调整,但幅度不大,第二产业仍占据主导地位,在第二产业内部,采掘业比重很大,重工业比重很大,大型企业、国有控股企业、中央企业占据主导地位,相反,轻工业、民营经济、中型和小型企业发展滞后。第三产业和现代农业发展滞后。   与此同时,松原发展还面临着许多问题。第一,随着资源开发力度加大,资源型城市存在着隐含性困境。第二,工业经济整体效益不佳。第三,经济开放性差,创新性不强。第四,产业发展存在结构性风险。第五,产业发展存在结构性负担。第六,石油和天然气开采与化工产业效益不均衡。第七,社会稳定与发展过分依赖石油和天然气开采与化工产业。   松原资源型城市发展过分依赖石油和天然气开采与化工产业有其客观原因,实现资源型城市可持续发展还面临着许多困境。一是高利润刺激导致资源过度开发,资源枯竭成为不可避免的结果。二是工业产业发展不平衡。三是经济管理粗放。四是沉淀成本导致资源型城市经济和产业发展路径依赖。   推动松原发展必须走可持续发展道路,要以科学发展观为指导,以建设区域性特色中心城市和吉林省西部现代化中心城市、实现松原全面协调可持续发展和建设和谐社会为主要目标,以市场配置资源为基础,以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力,创新体制机制,增强区域经济发展关联度和辐射能力,增强城市吸引能力,建立城市创新体系,加强对外交流与合作,完善城市硬设施,优化发展软环境,增强城市综合服务功能,借助国家支持和吸引投资的助推力,选择突破口,激发各类市场主体的活力,启动内部生产要素,大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式,培育壮大接续替代产业,提高人民生活水平,改善生态环境,促进资源型城市经济社会全面协调可持续发展。   实现松原转型必须根据松原实际情况,分阶段分步骤实施不同的发展战略。在转型初级阶段,主要实施产业延伸模式。在转型中期阶段,主要实施复合转型模式。在转型最后阶段,主要实施产业更替模式。通过三个阶段的发展,实现资源型城市向综合性城市、自我服务型城市向区域中心型城市、矿区型城市向生态型城市转变。   推动松原可持续发展,就必须在资源上产时期、资源型城市上升期就积极采取措施,全面推动城市转型。主要措施概括起来包括,充分发挥政府在引导转型中的作用,调整经济结构,转变产业发展模式,加速构建技术创新体系,改善投资环境,加强中心城市建设,构建社会保障体系等七个方面的措施,最终把松原建设成辐射带动能力强,持续发展能力强,自主创新能力强的吉林省西部现代化中心城市,从而稳步实现可持续发展的长期目标。
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