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我国的土地整理事业相比较其他国家而言，起步较晚，到九十年代末，国土资源部才专门成立了土地整理中心，专门负责管理全国的土地整理事业，随后，全国各地也相继成立了土地整理中心，各地也不断出现土地整理公司。近几年，我国的土地整理事业得到了快速的发展，土地整理行业势必成为一个巨大的新兴行业，那么要不要资质管理，如何进行资质管理，这些都还是值得研究的课题，但是相关的课题研究较少，文献资料也较少，本文就是在这样的背景下，开创性地对我国土地整理机构的资质管理进行研究，通过阐述经济自由竞争等理论，介绍土地整理的现状，对土地整理机构施行资质管理的必要性进行论证，最后提出一些对我国土地整理机构资质管理的政策建议。试图通过本文的研究，为政府制定资质管理办法提供重要的参考和理论支持，其现实意义非常巨大。 本文的第一章对土地整理的涵义、分类、内容、经济效益和资质管理的涵义进行了阐述。狭义的土地整理可以理解为农村地区的土地整理，我国目前土地整理的主要内容有:一是调整农地结构，归并零散地块，二是平整土地，改良土壤，三是道路、沟渠等综合建设，四是归并农村居民点，村办企业和乡镇企业等，五是复垦废弃土地，六是划定地界，确定权属，七是改善环境，维护生态平衡。土地整理的经济效益的获得，从农用地整理来看，一是接受政府或企业委托造地，通过土地开发整理工程直接取得收益;二是通过出售新增耕地折抵建设用地补偿指标获取收益。 资质管理是一种政府主管部门的行政许可行为。是指行政机关根据相对人的申请，通过考核程序核发一定的证明文件，允许证件持有者从事某种职业或进行某种活动，并定期进行核查和注册管理。 第二章介绍了资质管理的理论基础，主要有行政许可、市场自由竞争理论以及公共管理理论。 行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 近代经济学的鼻祖亚当·斯密开创了有关“看不见的手”的理论，最早论述了市场体制的合理性。他认为最能满足人类生活需求的经济体制就是让人们自由劳动，自由交换的市场体制，在追求自身利益时，个人对社会利益的贡献往往要比他自觉追求社会利益时更为有效。 由于市场不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界，实现经济秩序，所以需要政府的干预，资质管理就是基于市场失灵而建立的政府干预规则。 公共管理是公共权力机关和非赢利社会组织为了更有效地提供公共物品，保障和增进社会公共利益公平分配，促进社会整体发展，正确运用公共权力和行之有效的科学方法，依法对社会公共事物的管理活动。 第三章介绍了我国土地整理事业的现状，分别从土地整理的规划、资金管理、项目管理、工作程序及存在的问题等几个方面进行介绍。根据《全国土地利用总体规划纲要》，土地开发整理的具体目标是:到2010年，全国土地开发整理补充耕地4110万亩。共需要投入约3330亿元。平均每年要投入333亿元。 我国目前土地整理的投资主要来自于政府，同时政府也欢迎社会和个人投资，实现土地整理的产业化。政府的投资来源主要有收缴的开垦费、土地有偿使用费。 最后提出了我国目前土地整理的机构管理中现存的三个问题:1.效率不高，2.政策和机制不合理，3.难以形成产业化规模发展。 第四章对土地整理机构进行资质管理的必要性进行了论证。从土地整理的效益来看，1.实行资质管理是土地整理行业产业化、市场化的需要。产业化是在我国当前社会经济条件下实现土地利用方式根本转变的一种有效形式。对土地整理的单位进行资质管理，以更好的维护和促进产业化的进行。2.有利于维护社会经济秩序和社会稳定，保护社会公共利益。防止资质不良的单位进入，并对有资质的单位加强管理，是对国家投资和人民的利益负责(.)3.有利于保证土地整理的工程质量。从国内外的各个行业，尤其是工程建设行业的经验来看，对参与工程的机构和人员实行资质管理是控制工程质量的一种较好的管理方式。 从转变政府职能的角度来看，1.实行资质管理有利于提高政府管理效率，实现政府对经济活动从直接控制到间接调节的职能转换。2.减少腐败发生的需要，行政许可制度与腐败现象有着某种必然的联系，合理的设置土地整理行业的资质管理制度，对建设有限政府、有效政府，遏制腐败有着明显的作用。 最后，本章结合利弊认为，虽然施行资质管理可能对自由竞争有抑制，但是如果在资质管理的制度设计中注意协调和局部和全局利益，是利大于弊的。 第五章对土地整理机构的资质管理内容进行探讨并提出政策建议。首先，《行政许可法》、《土地管理法》和《土地开发整理若干意见》就是对土地整理行业实施资质管理的法律、政策依据。第二节对土地整理资质的管理机关和类别划分提出了建议。拟对开发、规划、设计、施工、监理的资质管理由政府的土地管理行政主管机关来进行，对项目的可行性研究、招投标代理、项目预算等专业归为土地整理工程咨询一个类别，由土地整理行业协会对其进行管理。按土地整理的流程划分为可行性研究、开发、规划设计、施工、监理等5个不同的大的资质分类。第三节对资质标准的要求进行了探讨，首先，建议将资质标准作为行业标准的一种，不作为资质管理办法的一个部分，而是单独列出。其次，参考建筑领域的资质管理标准体系，对土地整理行业的标准体系提出了建议。第四节对资质管理办法提出了建议，分别就资质管理办法的设定程序、申请和审批、申请期限、公开、听证、年检、罚则等七个部分予以讨论并建议。结合最新颁布的《行政许可法》和《国土资源听证规定》以及其他相关法规，为如何建设有限政府、有效政府作了一些很好的探索。