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自古以来，我国就存在着编外用人现象，官员与吏员共存于政府中，到了魏晋时期，“官”与“吏”逐渐分开，在政府内部形成了“官吏分途”模式。后来，这一模式被用于解释现今政府编外人员的管理模式。然而，随着改革开放的不断推进，全国各地涌现出了一批经济发达镇，在国家简政放权改革的推动下，经济发达镇形成了较为独特的“县级人口、县级事项、市级经济、镇级编制”的组织环境。在这样的环境下，发达镇雇佣更多的编外人员来参与政府治理，以缓解人手不足问题，并根据自身实际情况转变了人力资源使用方式，进行形成了一个与“官吏分途”模式完全不同的编外人员管理模式。
权变管理理论不仅为新的管理模式发展提供了很好的理论指导，而且为本文解释随着环境变迁，经济发达镇如何转变编外人员使用和管理方式，进而形成全新的管理模式提供了一个很好地分析视角。本文借助这一理论，对东莞市三个经济发达镇的编外人员使用和管理方式进行案例分析。研究发现，发达镇的编外人员已经不再是传统乡镇中的辅助性力量，其人员规模已经远超科层制人员，达到其十几倍甚至几十倍，是政府治理的主体力量。在岗位使用上，编外人员不再仅仅是承担一些简单的低端工作，而是遍及政府部门中的所有岗位，是政府治理的中坚力量。随着编外人员的大规模广泛使用，经济发达镇构建出了一套较为完善的人员管理体制，形成了全新的人员管理模式——准科层化结构。随着研究的深入，发现现有的管理模式存在着法律困境、素质局限以及弹性失效等问题，进而从地方自主改革的局限性以及管理方法上的失误来解释问题的原因。针对问题，文章进一步从顶层设计和地方实践完善两个角度提供政策建议。
研究发现，经济发达镇现有编外人员使用方式是由组织环境所决定的，而编外人员的准科层化结构模式是现有人员使用方式的必然结果。因此，虽然现有的管理模式存在一系列问题，但各级政府还是应主动认识到经济发达镇编外人员管理模式的转变，从中央到各级地方政府应当积极主动的完善经济发达镇编外人员的法律法规和保障机制，以保障经济发达镇的高速平稳发展。
权变管理理论不仅为新的管理模式发展提供了很好的理论指导，而且为本文解释随着环境变迁，经济发达镇如何转变编外人员使用和管理方式，进而形成全新的管理模式提供了一个很好地分析视角。本文借助这一理论，对东莞市三个经济发达镇的编外人员使用和管理方式进行案例分析。研究发现，发达镇的编外人员已经不再是传统乡镇中的辅助性力量，其人员规模已经远超科层制人员，达到其十几倍甚至几十倍，是政府治理的主体力量。在岗位使用上，编外人员不再仅仅是承担一些简单的低端工作，而是遍及政府部门中的所有岗位，是政府治理的中坚力量。随着编外人员的大规模广泛使用，经济发达镇构建出了一套较为完善的人员管理体制，形成了全新的人员管理模式——准科层化结构。随着研究的深入，发现现有的管理模式存在着法律困境、素质局限以及弹性失效等问题，进而从地方自主改革的局限性以及管理方法上的失误来解释问题的原因。针对问题，文章进一步从顶层设计和地方实践完善两个角度提供政策建议。
研究发现，经济发达镇现有编外人员使用方式是由组织环境所决定的，而编外人员的准科层化结构模式是现有人员使用方式的必然结果。因此，虽然现有的管理模式存在一系列问题，但各级政府还是应主动认识到经济发达镇编外人员管理模式的转变，从中央到各级地方政府应当积极主动的完善经济发达镇编外人员的法律法规和保障机制，以保障经济发达镇的高速平稳发展。