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水是社会经济发展和人类生活不可或缺和无可替代的自然资源,是社会环境最活跃、最广泛、影响最深刻的主要要素。在中国大力倡导改革开放、提升国民经济实力的发展新阶段,水资源短缺问题形势严峻,逐渐成为制约经济发展的障碍。一般来说,治理水短缺需要资金技术的投入和良好的制度安排,在政府投入资金有限的前提下,制度创新成为解决问题的唯一出路。在这一思潮下,从上世纪80年代开始,许多国家出现了将灌溉系统权责从政府向农民协会和私人组织转移的改革浪潮,目的是为了减轻国家财政负担,提高水资源利用效率。用水户参与灌区管理,逐渐成为各国政府采取的提高水资源管理效率的有效措施。参与式灌溉的主要内容是组建用水者协会,经过多年的实践,用水者协会在灌区节水、减少水事纠纷等问题上发挥了显著作用,但也存在一些问题。本文的写作思路是运用模糊分析评价方法对甘肃省民乐县35个用水者协会作绩效评价,提出相关政策建议。第一章是绪言,介绍文章的研究背景、研究思路、目的与意义,并附技术路线；第二章阐述了国外用水者参与灌溉管理的成功经验,中国引入新制度的背景及目前存在的问题,指明本文命题的意义；第三章针对灌区用水者协会绩效构建了评价指标体系,指标体系分为组织建设、工程状况与维护、用水管理和经济效益四个准则层,四个准则层下细分15个指标,文章对各个指标的含义进行了解释,并重点介绍了模糊综合评价的原理以及基本步骤。在权重确定问题上,选择了主观赋权的层次分析法和客观赋权的熵值法分别确定权重,然后采取加权求和的办法进行综合,达到主、客观的统一,综合权重确定后,根据评价模型的要求划分了绩效考核的5个评价等级确定各个等级标准的阈值；第四章以甘肃省民乐县35个用水者协会作为评价对象,结合评价指标体系以及模糊综合评价模型,根据最大隶属度原则评价35个协会的绩效等级,并对评价结果进行了分析,解释国内的参与式灌溉存在的问题；第五章总结了本研究的研究结论,提出相关的政策建议,也指出了本研究可能存在的创新之处和不足,提出了一点研究展望。