【摘 要】
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保障公民各项基本需求，是构建和谐社会和促进经济发展的基本前提，也是社会保险体系最核心的功能。国家建立城乡一体化社会保险体系，保障全体国民的基本需求，免除国民在养老、患病
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保障公民各项基本需求，是构建和谐社会和促进经济发展的基本前提，也是社会保险体系最核心的功能。国家建立城乡一体化社会保险体系，保障全体国民的基本需求，免除国民在养老、患病、负伤、因工伤残或者患职业病、失业、生育等方面的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是社会进步的重要体现。由于我国计划经济时期各项政策导致我国出现了城乡二元制的体制格局，社会保障政策也被人为的割裂为城乡两个范畴。社会保障待遇的不平等，城乡两级社会保障的无法衔接，大大限制了我国国民的跨地域流动和就业。同时，待遇的不平等也会引发各种社会矛盾和城乡从业者间的利益冲突，影响我国和谐社会的建设，不利于社会保障体系的健康发展。因此，探索建设城乡一体化社会保险体系的道路变得尤为重要，我国国民对于建立一体化社会保险体系的需求也越来越强烈。从本文研究的建设城乡体系化的社会保险体系这一问题来说，涵盖社会保险的各个险种，覆盖我国国民的各个层次，整体是非常宽泛的。本文提出了理想中的构建城乡一体化的构架和方案，并且从社会保险费筹集、城乡医疗保险制度整合、经办机构整合及失业职工接续社会保险等角度提出了政策建议。全文共分五部分，一是概述城乡一体化社会保险体系建设，以对城乡二元制的分析引出对当前社会保障政策的思考；二是构建城乡一体化社会保险体系的基本框架，分析体系建设应具备的条件；三是分析欧盟发达国家社会保障体系；四是以济南市社会保险经办实例分析建设城乡一体化社会保险体系的可能性；五是从社会保险费筹集、社会保险经办机构整合、险种整合等方面提出了在建设城乡一体化社会保险体系进程当中对于政策改革的一些新思路。
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