论文部分内容阅读
本文以邻避设施选址理论为基础，通过探讨NS中科石化项目选址决策过程中公众参与的影响效果，以及邻避设施选址的冲突原因及其采取的公共政策化解渠道。“邻避设施”一词在国内出现是最近几年的事，而且目前运用得还不是十分广泛，大多见诸于学术领域和专业刊物。为了经济、社会的发展和居民生活品质提高的需要，政府(企业)会建设一些公共服务设施，但这些设施可能对周边自然环境、居民健康和经济财产等造成损害，从而在选址过程中遭到设施所在地附近居民的强烈抗议和反对，此类设施就称为“邻避设施”(NIMBY facilities)。无论从国内近几年一些邻避设施的选址结果来看，还是从国(境)外邻避设施选址与运行状况分析，邻避设施选址几乎是困难重重，不断引发群体性事件和抗争，不仅导致许多设施的选址议而不决或重新选址，而且还会对社会稳定、政府治理能力造成重大影响。应该如何借助公众参与等方式，在邻避设施选址过程中充分尊重民意，建立有效的沟通协调机制，化解矛盾和纠纷，本文通过NS中科石化项目从选址到争议，从争议到迁址的决策过程的个案研究，探究邻避设施选址过程中公众参与、沟通与协调的途径和方式，试图建立政府(企业)与民众之间的有效协调和沟通机制，包括信息公开、经济补偿、公众参与、环境评价、风险评估等等，从而为目前我国邻避设施选址困境和冲突开辟多一条蹊径，使邻避设施选址过程减少一些冲突和矛盾。 本文通过深入研究，梳理了国内外有关邻避设施选址的文献，明晰了“邻避设施”、“邻避设施选址”等重要概念，归纳了一些邻避设施选址的成功经验和失败教训，特别介绍了NS中科石化项目选址决策的主要做法，提出了系列改进措施和公共政策建议。针对目前国内处置邻避设施选址和建设引发的矛盾和冲突存在的不恰当的方式，本研究结论指出，除科学规划，完善土地综合利用计划，减少选址冲突;根据公平正义、利益均衡的原则，政府(企业)给予适当经济补偿;完善环境影响评价制度，控制设施的污染和风险水平;重建公众对政府及企业的信任外，还应加大邻避设施选址政策的宣传力度，提升政策的合法性。结论强调，“公共性”是解决邻避设施选址问题的坚实基础，为此，增强公民参与力度，完善和规范程序是解决邻避设施选址问题的根本保障。在公共政策制定过程中，要充分认识到，公众参与是公民进入公共生活领域、参与治理影响那些关系他们生活品质的基础。公众参与的主要形式包括，公民听证会、专家咨询、公民调查、民众恳谈会、关键人物访谈、信访投诉、公民旁听、人大政协代表会等，通过这些渠道，实现公众参与，建立政府(企业)与民众的良性互动，达成有效的沟通，籍民意以改善和制定邻避设施选址决策的思维，纾解邻避设施选址的争端与冲突，使得各方得益的邻避设施选址顺利进行并发挥其应有的效益。