后新公共管理理论研究

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二十一世纪的公共管理改革进入了后新公共管理时代,后新公共管理的特征是无主导范式和理论多元化。后新公共管理改革呈现混杂的多元模式。率先进行新公共管理的国家进行了加强跨部门协作、整合和控制的整体政府改革;同时出现了自称替代新公共管理改革的五大模式:协作治理、元治理、数字时代治理、公共价值和新韦伯主义国家。后新公共管理改革的一些要素包括:治理、协作、整体、网络化、多元、开放、伙伴关系、参与、协商、集体偏好、透明、绩效、责任、信任、期望、满意和结果等。  后新公共管理改革出现了三重局面和十六种变化;多种模式理论间边界模糊且具有兼容性和互补性;后新公共管理改革是多维的、混合和复杂的;公共管理在发生渐进地渐增式或沉积式变化,公共行政走向兼容、兼顾、平衡和健全。从新公共管理到后新公共管理发生了许多的转变:(1)从关注专业化的改革到强化跨部门协作和整合;(2)从重视分权和自治到加强政治控制;(3)从重视输出或产出(output)到重视结果或成效(outcomes);(4)从单纯的关注经济效率到更加广泛的公共价值;(5)从市场治理到元治理;(6)从摒弃官僚制到重视改进官僚制;(7)从把公民当作消费者到把公民当作共同生产者、共同创新者和共同创造者;(8)从过度重视管理主义到兼顾协作、协商、公众参与、透明与责任等宪政民主;等等。  本文综述了明诺布鲁克会议和一些西方学者对于2020年公共行政的预测。在此基础上笔者提出了自己关于未来的预测:未来十年最流行的术语仍是治理:善治、新治理、公共治理、网络治理、协作治理、生态治理、全球治理和元治理等;公共价值将会被更加重视,既要关注产出(output)又要重视结果和成效(outcomes);发展中国家更加重视制度建设和体制建设,即是现代化的官僚制建设;公民参与是未来趋势之一;公共行政的公共性被重新强调,融合宪政民主和管理主义;韦伯主义开始复兴和新官僚制崛起;等等。论文最后对后新公共管理理论进行了评价和反思:多元理论模式之间的互补和张力推进了公共行政的科学发展;整体政府在加强跨部门协作的同时也是重新集权的改革;未来的公共管理更需要关注人的情绪以及价值理性;治理最流行但是概念太过于泛滥,协作治理有明显局限;公共价值理论是包含宪政主义的新事物但内涵模糊且测量困难;新韦伯主义国家标志韦伯主义复兴但它是新旧理论的混合物;后新公共管理是增进式或补充式的超越而不是取代式的超越。本文使用了文献分析法、比较分析法和历史分析法。
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