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环境问题并不仅仅发生在人与自然之间,而且还涉及人与人、人与社会的环境利益之争。人与自然环境的对立与冲突关系,是通过人与社会环境关系的不协调反映并转化为现实的。在某种意义上说,人与人之间社会关系的不协调,目前已经成为环境问题迅速扩散和日益加剧的重要原因。自然保护区的建设,涉及自然保护区管理者、周边社区、当地政府、非政府组织及社会公众等众多相关利益者,不同相关利益者的需求及其对保护区的态度,直接影响到自然保护区的建设。
对尚勇自然保护区的研究,现在大多是围绕野生动物肇事为主题开展的。虽然也有对尚勇自然保护区周边社区经济社会状况的调查,并分析了它与周边社区的关系,但是这只是保护区与社区关系问题的一部分,没有注意到保护区相关利益者之间关系的重要性。本文认为:只有理顺尚勇片区相关利益者的关系,特别是要从以人为本的角度,考虑周边社区村寨、居民的利益,才能更好地促进自然保护区的建设。
本文的研究体系:方法论上,把事实依据与马克思主义的人文主义理念相结合,以人为本;研究方式上,把定性研究与定量研究相结合,以定性研究为主;研究技术上,资料的收集主要通过问卷法、访谈法、参与式观察、半结构访谈法、关键人物访谈等获取。
本文的写作,立足于详细了解和分析所需要的客观资料;收集的资料,为一切有关尚勇自然保护区及周边社区自然条件、资源状况、经济活动和社会状况的资料。本文从社会学的视角出发,以可持续发展理论、管理冲突理论和价值冲突理论为支撑,以尚勇自然保护区管理所、勐腊政府和保护区周边的社区村民在资源保护中的不同利益需求和矛盾为基础,对三方关系进行了分析,并思考了非政府组织和国际组织在保护区建设上的贡献和趋势,从中挖掘不同利益群体在保护区建设中所处的地位和利害关系。它们之间的关系主要表现为:
地方政府与管理所的关系:尚勇自然保护区管理所是受勐腊县人民政府和西双版纳自然保护区管理局双重领导。问题是,中央政府把西双版纳国家级自然保护区委托给地方政府管理时,并没有委以相应的权利,主要是没有足够的经费投入。而且,随着自然保护区建设的不断发展,现行《自然保护区条例》的部分内容已难以适应新形势的要求,自然保护区的建设也就失去了法律保障。
地方政府与社区居民之间的关系:为促进尚勇自然保护区周边村寨的经济发展,地方政府做了许多努力,这与周边村寨农民迫切要求改善自身生活的短期利益相一致。但是,自然保护区建设与周边村寨农民利益发生了一些矛盾。其中,最典型的表现,就是有关野生动物补偿、损害庄稼赔偿的问题。
自然保护区与社区居民之间的关系:为搞好自然保护区管理,尚勇管理所设立了派出所,聘用了护林员,严格地进行了相关保护工作。而自然保护区的建设,一定程度上限制了周边社区居民的经济发展,并且以忽视居民利益来保护野生动物,这导致了自然保护区建设与周边社区居民利益的对立。
国际组织对自然保护区建设的作用:自然保护区的建设,需要加强与科研院所及高等院校的科研合作,积极拓展外部空间,充分开展国际国内的各项交流,积极争取国际组织的各种援助项目,寻求外部资金和技术的大力支持,为科研工作营造一个良好的外部环境。
对自然保护区建设中遇到的问题,本文通过分析提出了自然保护区建设中主要利益者合理协调的途径与方法,揭示了自然保护区相关利益者之间的相互影响以及互动规律,并提出了几项建议:
完善自然保护区法。中央政府要加强以保护生态环境和自然资源为主要目的的自然保护法,以合理开发、利用和管理自然资源为主要目的的自然资源法的建设。国家财政应设立专项的“生态保护补偿基金”,专门用于自然保护区的生态建设保护补偿。
鼓励自然保护区内居民子女就学,构建就业机制。特别是对于区内贫困家庭,更应采取奖励等措施鼓励居民子女就学,并鼓励他们到区外就业。这样,有利于人口的自然外迁,减少自然保护区的人口压力,提高人口素质,从而树立积极的保护发展观。
加强自然保护区建设宣传。紧紧依靠各级政府和广大群众,通过大量宣传教育工作,使自然保护观念深入人心。这样才有可能获得社会团体与公众的支持帮助,才能使自然保护区的保护事业不断发展。
重视乡规民约。为实现自然保护区建设与周边社区发展的和谐并进,需要注意村规民约等社区规范和传统知识的作用和价值,重视周边村寨村民在实现自然保护中的重要作用。在认真完善和严格执行国家一般法律及有关自然保护区条例的同时,积极发挥村规民约等社区规范对自然保护的作用。
加强国际合作。从实际出发,多渠道地筹集自然保护区建设和管理的经费。为促进自然保护区的建设,应更多地寻求科研单位及国际组织参与自然保护区建设的研究及管理对策的探讨。
保持对违法犯罪的打击力度。鉴于偷猎活动的猖獗,应实施反偷猎活动和其他保护措施。根据监测和常规巡护的结果,在重点季节、重点地区开展打击、专项治理、武装巡护等工作。
本文研究的目的在于,探索自然保护区与社区协调发展的良性模式,寻求实现自然保护区最直接利益群体与当地社区关系融洽的途径,为自然保护区管理与决策提供有益的参考意见,为自然保护区建设事业创造一个良好的、宽松的环境,进而推动自然保护区建设的可持续发展。
本文对自然保护区、地方政府,社区村民三者的关系做了研究,也论述了非政府组织和国际组织在自然保护区建设中做出的贡献。但是,这只是从极为浅显的层面分析了自然保护区建设中的一个很小问题,是对自然保护区管理的一次尝试性研究,是对社会学研究内容和理论应用的一次探索,其中难免存在诸多不足之处,仅希望通过本文的简单介绍能够激发更多的研究者关注此方面的问题。