政府与社会组织双向嵌入关系分析--基于成都心家园社会工作服务中心研究

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随着社会主义市场经济的发展,我国政府积极推进社会治理改革,加快转变政府职能,逐步放权于社会,给社会组织的发展提供了一个广阔的发展空间。自20世纪70年代以来,社会组织快速发展,以其自身存在的优势弥补政府和市场在公共服务供给方面的不足,成为我国社会治理体系的重要主体之一。我国社会组织的兴起,是全能政府职能转变的结果,政府对待社会组织的态度决定了社会组织的现实状况及未来发展趋势。政府与社会组织的关系决定了两者能否和谐共处并形成合作共治的良好局面,不仅关系到两者各自的发展,而且影响着社会公共服务供给的效率与质量。
  本文运用嵌入性理论工具,以社会组织与政府的互动嵌入关系为研究对象,运用个案研究方法,对成都心家园社会工作服务中心进行调研,逐一解读其与政府的互动关系,大致经历了依赖政府资源---依靠政府资源并开拓外部力量---自主性增强与需要政府支持并存三个阶段,在此基础上分析了政府与社会组织双向嵌入的行动过程。研究发现,政府主要是通过对社会组织采取制度嵌入、政治嵌入、党组织嵌入和项目嵌入等策略,从而转变自身职能以实现政府的目标,而社会组织主要通过对政府采取结构嵌入、功能嵌入和认知嵌入等策略以获取资源,促进组织的发展。通过政府的“主动嵌入”与社会组织的“反向嵌入”共同塑造的一种“双向嵌入”关系,总结了这种双向嵌入关系的实践效果与嵌入困境,并提出了优化双向嵌入关系的路径,即以项目嵌入为方向标,理清政府与社会组织的合作关系;以结构嵌入为突破口,提高监督评估功能;以制度嵌入为助推器,提高组织议价能力;以认知嵌入为着力点,提升社工职业认同感。
  本文是以个案研究,尝试探析我国政府与社会组织间的双向嵌入关系,但在研究中,个案只是大千世界的样本,不能进行总体性的推论。因此对于在嵌入性视角下分析我国政府与社会组织的双向嵌入关系的研究,还需要进一步做出深入的探索。
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