【摘 要】
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城市社区是社会组成部分的基本单元,也是社会整合和社会控制的最基层社会治理单位。城市社区协商作为基层协商不可或缺的组成部分,加强城市社区协商,有利于解决城市居民的实际困难与问题,化解社区矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,推动基层民主健康发展。自党的十八大以来,城市社区协商治理在机制、形式、制度、手段等方面进行了一系列探索创新,各地纷纷展开了协商民主的实践并不断探索创新基层治理模式,实践图景也呈现出纷繁而复
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城市社区是社会组成部分的基本单元,也是社会整合和社会控制的最基层社会治理单位。城市社区协商作为基层协商不可或缺的组成部分,加强城市社区协商,有利于解决城市居民的实际困难与问题,化解社区矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,推动基层民主健康发展。自党的十八大以来,城市社区协商治理在机制、形式、制度、手段等方面进行了一系列探索创新,各地纷纷展开了协商民主的实践并不断探索创新基层治理模式,实践图景也呈现出纷繁而复杂,丰富而广泛的形态。但不可否认的是,虽然各地在社区协商治理方面提供了许多可借鉴的经验,但与此同时其出现的问题也层出不穷,制约着城市民主政治的发展。基于此,研究城市社区协商治理面临的困境及其提升策略成为了当务之急,具有很大的理论意义与现实意义。潍坊市奎文区作为获得“中国社区治理十大创新成果”之一的地区,在社区协商治理上有丰富的经验。本文选取潍坊市奎文区为调查对象,首先,围绕城市社区协商治理这一主题运用文献分析法对现有的研究现状进行梳理。在把握现有研究现状的基础上,对与文章研究主题相关的“城市社区”、“协商治理”概念进行界定,同时在“治理理论”、“协商民主理论”的指导下,更加准确的把握文章研究内容。本文运用案例分析法,首先对潍坊市奎文区的概况进行分析,并进一步总结出协商治理的特色。接着从“民主提事、民主议事、民主决事、民主监事、民主评事”五方面对其“五民主工作法”的协商治理的实践形式进行分析,在此基础上总结出奎文区在协商治理过程中取得的成效:有效解决居民诉求、增强居民自治程度、及时化解社区矛盾。其次,基于对潍坊市奎文区的问卷调查与访谈,对奎文区协商治理过程中所出现的协商主体参与不足、协商议题片面化、协商议事过程不规范、协商结果的落实缺乏监督与反馈、协商平台利用率低等问题进行归纳分析,并以潍坊市奎文区协商治理中存在问题为基础,进一步对问题存在的原因进行深层次分析总结出以下几点原因:社区协商主体参与意识薄弱、协商议题遴选机制不健全、协商运行程序制度不完善、协商平台的运行缺乏相关条件以及社区“去行政化”难以落到实处等。最后,在以上问题和原因分析的基础上,构建提升城市社区协商治理水平的策略:一是加强社区协商主体建设,二是丰富社区协商议题类型,三是完善社区协商议事过程,四是落实协商结果的保障机制,五是丰富社区协商平台。通过以上分析研究,意在提高基层政府对城市社区协商治理工作的重视,为潍坊市奎文区以及其他地区提供有效的策略选择,力图为破解城市社区协商治理困境提供思路借鉴。
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