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在构建终身教育体系和建设学习型社会的过程中，大力发展社区教育成为当前大势所趋。公民，是社区教育活动的重要主体，公民的有效参与不仅是社区教育发展的关键，更是社区教育目标与宗旨的体现。没有公民参与，社区教育只是纸上谈兵，实践起来也只是空有形式而已。城市作为我国社区教育建设的先行者和领跑者，其社区教育的公民参与情况无疑成为我国社区教育发展状况的一个重要标尺，对我国整个社区教育体系建设具有重要的借鉴意义。然而，纵观目前相关领域，社区教育的发展一直在倡导政府的推进作用，学校、企事业单位、街道或居委会等组织的参与作用;或是把焦点放在课程建设，社区教育工作队伍建设，社区教育领导体制与运行机制建设等方面，却忽视了社区教育中最重要的角色——公民的参与问题。 本文立足公民这个主体，运用成人教育参与理论和公民参与理论等社区教育公民参与相关理论指导本文的现状研究和对策研究，选取杭州市下城区的社区公民，社区教育工作者，社区内学校、社团等其他组织成员作为实证调研的对象，通过对下城区社区公民的问卷调查和对社区教育工作者的访谈，对目前杭州市下城区社区教育公民参与情况作一个展现与分析，在此基础上，进一步探讨社区教育公民参与存在问题的原因，通过借鉴国外成功案例，并结合我国实际，创新性地提出构建社区教育推介师队伍、建立社区教育多中心治理模式等建议，为社区教育现实开展和可持续发展提供参考。