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近年来,全球地震活动频繁发生,给世界人民的生命和财产带来了很大的损失。而我国作为一个地震多发国之一,有45%的城市地震烈度大于等于7度,这使得地震成为威胁我国城市安全、造成重大损失的首要灾害。目前我国正处于城市现代化加速的过程中,城市面积和数量不断增加,人口密度不断增大,但城市的整体防震减灾能力及防震减灾系统的建设远远落后于城市现代化的速度,如果发生地震,会给城市造成莫大的损失。所以,如何提高城市抗震减灾能力,保障城市居民生命和财产成为亟需解决的问题。为了减轻地震灾害带来的影响和损失,各个国家或地区都对城市抗震能力,抗震措施和应对策略进行了研究。应急避难场所作为城市抗震减灾的一个重要组成部分,越来越多的领域专家和部门领导意识到其规划建设的重要性,这已成为我国城市防灾减灾的一项紧迫任务。城市抗震应急避难场所是为应对城市突发灾害而建造的,向居民提供安全避难、基本生活保障及救援、指挥的场所。现在国内外已经建立了大量的应急避难场所,主要包括城市绿地、公园、学校操场和体育场馆等地,通过对这些场所进行改造,使其在平时具有改善生态环境和美化城市容貌的功能,灾时则发挥避难功能,这对提高城市抗震能力、完善城市减灾系统和保护人民生命财产发挥着重大作用。目前我国一般将应急避难场所分为三类:紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所。这三类场所分别承担着不同的避难功能,对于提高城市防灾减灾能力,保障居民生命财产发挥着重要的作用。本文以GIS软件为平台,对抗震应急避难场所的选址和布局问题进行了研究。首先分析了应急避难场所的定义分类和功能,确定不同类型的应急避难场所在城市中的地位和作用,总结了现有的应急避难场所研究的理论方法及各个国家地区关于应急避难场所的规范设计、建设规划经验;其次对应急避难场所的选址和布局问题进行了理论研究,根据设计规范的规定确定了选址影响因素,建立了选址评价指标体系,确定评价方法和评价流程。通过对应急避难场所进行筛选,选择满足条件的场所,使其在灾时发挥应有功能,保证人民生命财产安全。应急避难场所的规模和布局方面,本文参照国内外应急避难场所规模确定经验,确定了规模估算方法,为确定城市避难场所规模大小提供依据。并结合城市类型及内部条件,阐述了责任区划分和布局方法。最后以济南市主城区为例进行了实例分析,做出了济南市主城区应急避难场所责任区划图,说明研究理论和方法的可行性,为我国应急避难场所规划建设提供一定的参考。