监察体制改革视野下职务犯罪调查权研究

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监察体制改革后,监察委员会实质上承继了过去由检察机关行使的职务犯罪侦查权,此项权力乃是监察委员会最为重要的权力,亦是查处腐败犯罪案件的关键。职务犯罪调查权不仅涉及惩治腐败问题,还涉及被调查人的权利保障问题,其能否正确规范行使关系到监察体制改革和反腐败工作的成败。本文以监察委员会职务犯罪调查权为研究对象,重点从以下几个方面展开论述:第一部分探讨了监察委员会调查权的性质问题,认为职务犯罪调查权本质上就是刑事侦查权,必须接受《刑事诉讼法》的规制;同时,基于监察委员会调查权二元化特征,职务违法调查和职务犯罪调查在程序上应进行适当分离。第二部分讨论了职务犯罪调查权的配置模式,对不同国家和地区职务犯罪调查权配置模式进行比较,并梳理了我国职务犯罪调查权配置的变化历程,强调了由监察委员会独立行使职务犯罪调查权,对于整合反腐资源、有效打击腐败犯罪具有重大意义。第三部分分析了监察委员会在开展职务犯罪调查活动中所存在的风险,诸如反腐效率优先意识、办案程序行政化、权力救济途径不足、监督制约机制缺失等因素,容易导致调查权力的滥用,对被调查人的权利造成损害。第四部分阐述了职务犯罪调查权运行的法治化路径,包括监察委员会行使职务犯罪调查权时应当遵循的原则、职务犯罪调查程序与刑事诉讼程序的衔接以及职务犯罪调查权的监督和制约。归而言之,必须建立行之有效的权力平衡机制,才能规范职务犯罪调查权的行使,确保职务犯罪调查权在法治的轨道上运行。
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