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在中国发展小城镇具有十分重要的战略意义，中国有 13 亿人口，9 亿农民，全面实现国家的现代化必须走工业化和城镇化的道路，我国城镇化的主要途径之一就是将农村剩余劳动力转化为城镇人口。小城镇居城市之尾、乡村之首，是联系城市和乡村的纽带；转移农村剩余劳动力的主要载体是小城镇，积极发展小城镇是一条符合中国国情的城镇化道路；只有发展小城镇，提供大量二、三产业就业岗位来吸纳农村剩余劳动力，才能从根本上解决中国城镇化落后于工业化的问题；发展小城镇有利于扩大内需、开拓市场，增加农民的收入；有利于乡镇企业的发展，加快农业现代化进程，带动第三产业的发展，促进产业结构调整。小城镇总体规划的好坏，直接关系到城镇建设的质量、形成城镇特色、促进城乡可持续发展。本文从小城镇发展的战略意义提出了小城镇总体规划的重要性 如何科学规划好小城镇，必需科学分析小城镇发展的机制、规律和特点，探讨编制小城镇总体规划的理论和内容。本文探讨了小城镇发展的 10 种机制，揭示了小城镇发展的一般规律、不同区域小城镇的发展规律、小城镇个体空间形态与分异规律，提出了小城镇发展的 8 种模式，指出了目前小城镇发展及总体规划存在的问题。如：城镇规模太小，缺乏产业的支撑；城镇基础设施建设严重欠账，人居环境对农民进城没吸引力，建设分散、缺乏合力；在总体规划编制时缺乏战略研究，缺少上层次规划的有效指导，就城镇论城镇，基本套用大中城市总体规划的方法，编制规划所依据的法规、标准不配套，与镇域土地利用规划不协调，并且规划设计缺乏弹性与特色。 针对小城镇总体规划存在的问题，本文提出了要加强规划研究的观点，小城镇与农村同步调整产业结构的观点，小城镇要选择有条件的镇重点发展、不能全面开花、重复建设的观点。创新性地提出了城镇发展战略、城镇发展规划、规模规划、小城镇合理发展规模、两级划分城镇规划区、总体规划与土地利用规划协调、土地价值等级划分与土地利用合理配置、设计深度、不同规模与不同地域小城镇的规划设计标准、小城镇特色规划等理论。在此基础上提出了小城镇总体规划的新方法，如规划期规划与规模规划、规划研究与设计相结合、镇区规划与全镇域整体规划、经济社会环境综合规划、公众参与型规划、刚性规划与弹性规划、城镇与区域协调的规划、目标规划与过程规划、多循环交叉、应用现代信息技术等新方法。 汕七人学帧十学位论义：小城协总体规划迎论、编制内容与方沧的研光 在小城镇总体规划理论与方法的基础上，提出了小城镇总体规划的内容框架，对小城镇总体规划内容作了层次性的扩充，即：将小城镇总体规划扩充为发展规划、建设规划、管理规划，并提出了小城镇总体规划成果规范性要求。 最后以衡山县城总体规划实例做了小城镇总体规划的示范。