论文部分内容阅读
长期以来，我国经济增长方式呈现出显著的粗放特征，高投入、高消耗、高污染、低效益，经济总量规模增加的同时，产出的有效性下降，资源物耗巨大，生态环境破坏，不可再生资源日益稀缺，经济增长不可持续。改革开放以来，鉴于经济安全和资源安全的考虑，社会各界给予经济增长方式更多的关注，转变经济增长方式被提到议事日程上来。党的十四届五中全会提出了“两个根本转变”的重大战略要求，转变经济增长方式作为主要内容之一，成为经济领域改革和发展的最高目标。党的十七大提出，加快经济发展方式转变是民族地区实现科学发展的必然要求。2005年10月，中央制定《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出“十一五”时期我国经济发展面临最严峻的挑战，在“九五计划”和“十五计划”的基础上，深入推进高投入、高消耗、高排放、低效率的经济增长方式向低投入、低消耗、低排放和高效率转变，重视资源节约，大力推进自主创新，加强生态环境保护。 转变经济增长方式不同于转变经济发展方式，二者共同之处在于，均包含一定时期内社会产品和服务的生产方式以及利用物质资源进行生产的形式和途径，无论是经济增长方式还是经济发展方式，均离不开物质生产的方法和形式，这是任何社会持续繁衍的物质前提;二者不同之处在于，发展方式既涉及增长方式内容，也涵盖经济增长方式所不具备的特点和内容，经济发展方式转变是在经济增长方式转变的基础上进行的经济与社会、人与自然、城市与农村，国内与国外等领域全方位的转型与调整，是推进政治建设、经济建设、文化建设、社会建设全面发展的重要凭借和途径。 转变经济发展方式是国民经济和地区经济发展的内在需要，也是实现国民经济持续、稳定、健康发展的重要前提。转变经济发展方式既有利于宏观经济稳定发展，要素资源配置效率提高，经济和产业结构优化调整，也有利于地区生产力布局优化，物质资本消耗降低，生态环境保护以及各类生产资源的持续利用。转变经济增长方式既是现时代经济社会发展的客观要求，也是实现国家长治久安的必然选择。经济增长方式转变成功与否关系着改革开放成败，关系到经济增长质量和经济整体素质的提高，也关系到经济安全运行、科学发展程度提高、和谐社会建设以及全面小康社会建设的成败，是实现中华民族伟大复兴的内在要求，也是实现经济持续、健康、稳定增长的根本途径和长期任务。 转变经济发展方式的途径和手段包括促进科技进步、改进人力资本积累结构、提高行政管理效能、增加地区资本存量、大幅降低物投入、有效保护环境、提高企业经营效益等。实现经济发展方式转变涉及内容相当广泛，既有微观领域的要素利用及配置效率，也涵盖中观层面的产业发展、工业化演进和城镇化推移，亦关涉到宏观层面的地区经济规模、经济增长质量、经济结构、产业聚集、宏观经济稳定性。 西部民族地区是我国三大主要经济区域之一，地处西部边陲地区，涵盖边疆地区、革命老区、“老少边穷”地区和贫困地区。该地区地广人稀，地形地貌复杂，多山地、丘陵、高山、峡谷，干旱少雨、土地沙化、荒漠化进程加剧，生态环境恶化，气候条件复杂多变，交通不便，经济发展基础薄弱，商品化和市场化程度不高，要素资源配置效率低，社会公共事业发展缓慢，地区贫困特征显著。 西部大开发以来，为加快西部民族地区经济社会发展进程，深入实施区域经济一体化发展战略，推进地区经济科学发展、均衡发展、和谐发展和跨越发展，国家综合运用财政支出、税收政策、国债工具、转移支付和财政补贴等手段，制定和实施了一系列的财政优惠政策，逐步加大对西部民族地区财政投入力度，提高地区财政补助标准，促进西部民族地区经济持续、健康、可持续发展，逐步缩小与中东部地区发展差距，收到了显著成效。 “十二五”以来，随着工业化、城镇化和区域一体化进程加快，相对中东部地区而言，西部民族地区经济发展方式转变进程更为迟缓，地区经济增长呈现粗放特点，经济发展“高投入、高消耗、高排放、低效率”特征显著，为实现国家经济发展的长远目标，促进地区宏观经济稳定发展，开启了“中国西部民族地区经济发展方式转变的财政政策选择”研究，力图探索出符合西部民族地区经济发展实际的路径和办法，以期为西部民族地区政府提供决策依据和政策参考。 本文研究的逻辑框架: 1.研究背景和基础理论阐释。该部分主要包括第一、二章。第一章导论部分主要介绍问题提出、选题背景、选题意义、研究目的、研究方法、逻辑结构、创新与不足，系统阐释了本文研究重点、出发点和归宿。第二章论述了西部民族地区地域概念界定，经济发展内涵，经济发展方式转变定义、西方财税基础理论以及财政政策与经济发展的关系，为开展后续研究和分析提供方法视角、理论基础和经验借鉴。 2.中国西部民族地区经济增长的现状。现状分析主要体现在第三章，该部分主要从我国西部民族地区的自然环境、经济总量规模、经济增长进程、人均GDP，经济结构、生产力布局结构、产业结构、失业率等方面进行了定量和定性分析，从总体上形成对西部民族地区经济发展的总体评价;并在此基础上，对西部民族地区经济发展的成效进行了深入分析。 3.中国西部民族地区经济发展的特征分析。该部分内容主要体现在本文的第四章。西部民族地区经济发展的粗放特征分析主要包括地区经济发展能耗、主要资源能源消耗状况、污染物排放、二元结构、工业化、就业状况、企业效益以及资源配置效率状况进行分析。这是本文的核心内容，只有对地区经济发展方式进行全面系统分析，才能提出切实可行的意见和建议。西部民族地区经济发展的能耗分析，主要从能源消耗总体状况、主要资源能源消耗状况和污染物排放等方面展开，并进行了大量的实证分析;西部民族地区经济发展质量分析，主要从西部民族地区二元结构、工业化发展进程、就业状况等入手，对西部民族地区经济发展方式转型和地区经济发展质量进行了系统分析;西部民族地区资源配置效率状况分析，主要采取定性和定量分析的方法，对地区需求结构、生产率水平、地区发展均衡性等进行分析。 4.中国西部民族地区经济发展方式转变的特殊性。该部分研究主要体现在第五章。西部民族地区转变经济发展方式不同于中东部地区，也不同于东北地区，其具有鲜明的特殊性。在西部民族地区经济增长现状分析和发展特征分析的基础上，进一步对经济发展方式转变特殊性进行了分析，较为系统的探究了西部民族地区经济发展方式转型的特殊性，这是进行系统研究的必要前提。该部分通过对西部民族地区资本积累、劳动力供给、科技进步、自主创新、区位条件等要素禀赋状况;对西部民族地区城镇化进程、城市交通、城市人口、市场价格等城镇化发展状况;对工业化发展的基础、动力，旅游业发展优劣势，扶贫开发以及宗教发展状况;对土地资源、水资源、能源、矿产资源等资源稀缺性以及大气、水、土地以及城乡污染等生态环境恶化状况，进行了全面、深入、系统分析，得出了在新时期，特别是“十二五”和未来的“十三五”时期，西部民族地区加快经济发展方式转变紧迫性和必然性的结论。 5.促进经济发展方式转变的财政政策及措施。这一部分主要为政策建议部分，也是本文研究形成的主要结论部分，其主要体现在第六、七、八和九章，这是本文研究核心和重点。 第六章为西部民族地区经济发展方式评价及财政政策选择。结合对本文第三、四、五章的分析，进一步对西部民族地区经济发展的粗放模式进行评价，并分析该种经济发展模式的影响因素，基本形成了西部民族地区转变经济发展方式紧迫性的评价;回顾了西部民族地区财政政策演变历程，通过对长期以来国家给予西部民族地区的财政优惠政策效果进行评判，提出新时期促进西部民族地区经济发展方式转变的财政政策目标，分短期和长期目标，总体和阶段性目标;在既定的目标框架下，结合对新时期地区经济发展的理性预期，科学、合理选择促进地区经济发展方式转变的财政政策模式，适时选取扩张性的财政政策、提高民族地区自治性的和资源节约与环境优化的财政政策，支持和引导西部民族地区经济发展方式转型。 第七章为继续保持西部民族地区宏观经济稳定发展的财政政策。在宏观分析的视角下，新时期，中央和西部民族地区政府要从西部地区经济发展的实际出发，综合运用财政支出总量和财政支出结构政策，促进地区经济持续快速发展，逐步加大人力资本投入力度，扩大就业规模，加强通货预期管理，逐步扩大财政支出总量，逐步扩大地区投资范围，强化财政政策与其他政策协调配合，完善各项配套错，加大政府主导，提高地区经济发展的规模效益;促进地区产业结构优化和升级，推动工业化和城镇化优质发展，加大生态工程投入力度，支持西部主体功能区域建设，健全和完善市场机制。 第八章为支持西部民族地区重点领域和产业发展的财政政策。采取产业引导、财政补贴、政府担保贷款等形式，加大投入力度，支持和促进优势特色产业、先进制造业、特色优势工业、装备制造业、产业集群、特色农产品加工业等新型工业化发展;通过综合运用税收、国债转贷、财政补贴、政府信用贷款等形式，支持和引导太阳能光伏发电产业、风能产业、水能综合利用产业等新能源产业发展;逐步加大财政投入和税收优惠倾斜，通过采取循环经济产业促进、低碳工业园区发展扶持、绿色消费引导等形式，支持和鼓励循环经济发展;扩大财政支出规模，增加对特色旅游、人文旅游、生态旅游以及旅游基地建设投入，支持西部民族地区特色旅游业发展，支持主体功能区建设，促进外贸产业发展。 第九章为提高西部民族地区要素资源配置效率的财政政策。主要措施包括，一是实施增加西部民族地区资本积累的财政政策，健全地区金融市场体系，盘活有效资本存量，积极培育西部资本市场发展，提高地区储蓄—投资转化率;二是运用优化西部民族地区需求结构的财政政策，提高城乡居民可支配收入，提高消费预期，提高城乡消费水平，引导消费结构调整，引导和规范对人文产品、可再生资源产品消费，倡导理性、低碳消费，提高经济发展的对外开放度;三是采取增加西部民族地区人力资本积累的财政政策，加大对农村和城镇人力资本投入力度，大力发展教育事业，加大职业技能培训投入力度，优化人力资本结构，优化人才队伍结构;四是采取促进西部民族地区技术进步和自主创新的财政政策，加强区域自主创新能力建设，加大财政投入培育创新主体，完善科技中介服务，强化科技投入保障机制;五是采取促进西部民族地区基础设施建设的财政政策，完善西部民族地区综合交通运输网、加强城市排污设施建设，加快信息基础设施建设，改善农村生产生活条件。