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当今世界经济日趋全球化，国际贸易和跨国投资快速发展，我国的国民经济呈现又好又快发展，已成为推动世界经济增长的重要力量，海关是国家的进出关境监督管理机关，随着对外开放的不断深化，海关已被赋予了很多新的职能，此外，WTO、WCO、APEC等国际组织积极推动贸易便利化，也要求海关进一步简化和协调各项业务制度。如何实施以“顾客导向”为理念绩效评估，提高海关工作绩效，成为海关绩效管理中亟需解决的问题。为此，近年来海关在绩效管理方面先后进行了积极的探索，如目标管理、量化考核、执法评估、效能监察等，尤其在对税收、缉私等方面所开展的绩效评估，都已取得了一定成效。但由于绩效管理在海关开展的比较晚，还缺乏深入的研究和系统的理论指导，加上海关工作固有特点，使GZ海关在绩效评估中碰到许多困难。
本文以GZ海关的绩效评估为研究对象，以平衡计分卡原理在海关绩效评估指标体系设计应用为研究内容，以将修正的平衡计分卡引入到海关绩效评估实践并最终改进海关绩效为目标。
首先，通过研究国内外具代表性的绩效评估观点和方法体系及国外政府绩效评估方法的发展，对绩效评估理论有一系统整理和概括，便于海关绩效评估的应用。其次，通过研究GZ海关的概况及反走私绩效评估和稽查绩效评估的实践，分析GZ海关绩效评估的现状及发展，指出海关绩效评估的难点和障碍，揭示海关绩效评估在评估指标体系、评估主体、评估程序等存在的问题，为绩效评估指标体系设计提供方向。第三，借鉴西方发达国家海关绩效管理的经验，重点比较研究美国、澳大利亚和新西兰海关推行的顾客导向的绩效评估及荷兰海关契约管理的绩效评估，探索西方发达国家海关绩效评估的发展趋势，归纳出西方发达国家海关实施以顾客为导向的绩效评估的启示。第四，通过对平衡计分卡应用于海关绩效评估的可行性研究，结合实际将平衡计分卡的四个视角修正为海关执法、服务顾客、内部管理、学习与成长四个层面，应用平衡计分卡设计出一套全面均衡的海关绩效评估指标体系，根据层次分析法的原理，建立起海关绩评估递阶层次结构，构造判断矩阵，确定各指标的权重。最后，从评估主体、评估对象、周期设置等方面制订海关绩效评估保障措施，建立海关绩效评估数据模型，通过数据采集处理，实施绩效评估，形成评估结果并进行应用，最终改进海关绩效。