【摘 要】
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我国大量进城务工人员(以下简称农民工)的出现，对社会保障制度和劳动关系的调整提出了巨大的挑战。由于历史和制度的原因，这一群体中的大部分人游离于社会保障制度的主流框架之
【出 处】
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中国社会科学院研究生院 中国社会科学院
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我国大量进城务工人员(以下简称农民工)的出现，对社会保障制度和劳动关系的调整提出了巨大的挑战。由于历史和制度的原因，这一群体中的大部分人游离于社会保障制度的主流框架之外，总体参保率低，退保严重，影响了农民工队伍的稳定和城镇化进城的可持续性发展。党的十七大明确指出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。在刚刚闭幕的2008年两会上关于“农民工养老保险办法的制定和落实”问题再次成为两会上覆盖城乡的社会保障体系建设的热点问题。本文从农民工参保率低、退保现象严重的情况出发，针对农民工在参加养老保险过程中出现的各类问题，比较分析现有的几种农民工养老保险制度试点模式，并就农民工养老保险制度推进的难点和关键问题进行深入剖析，提出了建立农民工养老保险的总体制度要求和操作办法。
本文通过分析研究认为，现行的农民工养老保险制度存在的一些缺陷，是导致农民工养老保险运行困难的决定因素。全文提出尝试性的建议：应当根据我国国情，建立适合农民工群体需求的养老保险制度模式和经办管理办法，即建立政策法规全国统一，信息系统集中管理、个人账户基金省级管理的农民工养老保险制度。通过这一制度的实施，逐步实现与城镇职工养老保险制度的并轨，为最终实现城乡一体的社会保障制度奠定基石。
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