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土地是农民的命根子,承担着为农民提供生产、生活资料及社会保障的双重职能,对农村的政治稳定和经济发展及全社会的稳定发挥着至关重要的作用。城市化是一个势不可挡的过程,现阶段我国正处于快速城市化的进程中。随着工业化、城市化进程的加快,势必有一部分农业用地要转化为非农业用地,部分农民随之成为“失地农民”。在城市扩张的过程中征占农业用地的力度越大,失地农民就越多。一部分农民由于自身素质、体制和管理等多方面的原因,失地又失业,成为新的困难群体;一部分农民由于补偿不到位、就业无门路等原因,生计比较困难。